一、方案目的
為了及時(shí)、有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，全面提高政府應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保持和促進(jìn)我省社會(huì)政治穩(wěn)定與國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本預(yù)案。
二、工作原則
1、 以人為本、生命至上。依靠各級(jí)政府和廣大人民群眾，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效機(jī)制；把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失及其他危害。
2、預(yù)防為主、有效應(yīng)對(duì)。提高全社會(huì)防范突發(fā)公共事件的意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，應(yīng)對(duì)高效、有序。
3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)處置全省嚴(yán)重、特別嚴(yán)重的突發(fā)公共事件；各市、縣人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)一般、較重突發(fā)公共事件的處置工作和嚴(yán)重、特別嚴(yán)重突發(fā)公共事件的先期處置工作；各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人。
4、依法規(guī)范、科學(xué)決策。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照依法行政的要求，推進(jìn)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作規(guī)范化、制度化和法制化；發(fā)揮社會(huì)各方面的智慧，建立科學(xué)民主決策的機(jī)制。
5、整合資源、平戰(zhàn)結(jié)合。按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，科學(xué)配置和使用資源，充分發(fā)揮城市在應(yīng)急處置工作中的輻射作用；完善預(yù)防和應(yīng)急處置工作運(yùn)行機(jī)制，將平時(shí)管理與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的水平。
三、實(shí)施辦法
1、先期處置
嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))、特別嚴(yán)重(Ⅰ級(jí))突發(fā)公共事件即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生，事發(fā)地縣、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行先期處置。事發(fā)地縣、市人民政府對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況，決定采取下列必要的應(yīng)對(duì)措施:
（1）向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告；
（2）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；
（3）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；
（4）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展；
（5）立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開(kāi)展自救互救；
（6）及時(shí)向省專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告，并提出應(yīng)急處置建議和支持請(qǐng)求；波及或可能波及其他市、縣的，要同時(shí)向相關(guān)市、縣通報(bào)；
（7）其他必要的先期處置措施。
若突發(fā)公共事件中有港澳臺(tái)或外籍人員傷亡、失蹤、被困，要按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告國(guó)務(wù)院港澳辦、臺(tái)辦、僑辦、國(guó)家旅游局或外交部。
2、應(yīng)急決策
省專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到嚴(yán)重、特別嚴(yán)重突發(fā)公共事件報(bào)告后，應(yīng)迅速提出具體處理意見(jiàn)報(bào)省人民政府。省人民政府按照決策程序，綜合各方面意見(jiàn)，作出如下應(yīng)急處置決定：
（1）省人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴事發(fā)地，指揮應(yīng)急處置工作；
（2）啟動(dòng)或授權(quán)省應(yīng)急委啟動(dòng)省人民政府總體應(yīng)急預(yù)案；
（3）對(duì)事發(fā)地市、縣人民政府作出具體的處置指示，責(zé)成省專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和省有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；
（4）派出工作組、專家組或有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)；
（5）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資增援，必要時(shí)請(qǐng)求軍隊(duì)和武警部隊(duì)給予支援；
（6）向國(guó)務(wù)院和省委報(bào)告，必要時(shí)請(qǐng)求國(guó)務(wù)院或國(guó)家有關(guān)部委給予支持。波及到相關(guān)?。▍^(qū)、市）時(shí)，及時(shí)予以通報(bào)。
3、指揮協(xié)調(diào)
省人民政府總體應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，省專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，保證應(yīng)急通訊暢通，保障應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資的統(tǒng)一調(diào)配。
必要時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，迅速開(kāi)展以下工作：
（1）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；
（2） 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作中的重大事項(xiàng)作出決策；
（3）組織營(yíng)救和救治受到傷害的人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；
（4）迅速消除突發(fā)公共事件的危害和危險(xiǎn)源，劃定危害區(qū)域，維持社會(huì)治安；
（5）搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣、供油等基礎(chǔ)設(shè)施，保障事發(fā)地群眾的基本生活；
（6）向省人民政府及時(shí)報(bào)告應(yīng)急處置、事態(tài)評(píng)估情況和工作建議。
4、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，選擇成立若干工作組。成立的各工作組要按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作：
(1)技術(shù)專家組：由相關(guān)部門和單位的技術(shù)專家組成，參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案的研究工作，鑒定和解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問(wèn)題。
（2）搶險(xiǎn)救援組：由公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防等部門和單位組成，組織專業(yè)搶險(xiǎn)和現(xiàn)場(chǎng)救援力量，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，根據(jù)需要，隨時(shí)調(diào)遣后續(xù)處置和增援隊(duì)伍。
（3）醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)生、防疫、畜牧獸醫(yī)等部門和單位組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制工作。
（4）交通管制組：由公安、交通、民航等部門和單位組成，負(fù)責(zé)事發(fā)地道路、水路交通或空中交通管制工作，確保運(yùn)輸暢通。
（5）治安警戒組：由公安部門負(fù)責(zé)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，保護(hù)事件現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)治安秩序。
（6）人員疏散和安置組：由民政、公安、建設(shè)、交通、人防等部門和單位組成，負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安置工作，必要時(shí)采取強(qiáng)制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。
（7）社會(huì)動(dòng)員組：由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)，動(dòng)員組織企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)志愿人員等參與應(yīng)急處置工作。
（8）物資和經(jīng)費(fèi)保障組：由發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、糧食等部門組成，負(fù)責(zé)調(diào)集征用國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場(chǎng)地等，適時(shí)動(dòng)用糧食等儲(chǔ)備物資，保證市場(chǎng)供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定。
（9）應(yīng)急通信組：由通信管理、信息產(chǎn)業(yè)、人防部門和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障工作，確?，F(xiàn)場(chǎng)通信暢通。
（10）氣象服務(wù)組：由氣象部門負(fù)責(zé)，做好事發(fā)地的氣象監(jiān)測(cè)和天氣預(yù)警信息服務(wù)，必要時(shí)設(shè)立移動(dòng)氣象站，為指揮機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作提供氣象服務(wù)。
(11)綜合信息組：由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部抽調(diào)專門人員組成，負(fù)責(zé)綜合文字、信息整理及報(bào)送工作。
（12）生活保障組：由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)，組織有關(guān)部門做好應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。
（13）新聞發(fā)布組：由省政府新聞辦負(fù)責(zé)，制定新聞報(bào)道方案，設(shè)立新聞發(fā)言人，經(jīng)批準(zhǔn)適時(shí)向媒體發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況，同時(shí)組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護(hù)等知識(shí)。
（14）涉外工作組：
由外（僑）辦、臺(tái)辦、公安和省政府新聞辦等部門組成，負(fù)責(zé)接待港澳臺(tái)及境外新聞媒體，處理涉及港澳臺(tái)和外籍人員的有關(guān)事宜。
（15）特種應(yīng)急組：由公安、國(guó)防科技工業(yè)、金融、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、環(huán)保等部門和單位組成，負(fù)責(zé)處置社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全、核與輻射、環(huán)境事故、金融風(fēng)險(xiǎn)和群體性事件等突發(fā)公共事件。
事發(fā)地人民政府、省有關(guān)部門、企事業(yè)單位、中央駐皖單位等應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)配。省軍區(qū)、省武警總隊(duì)根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、破壞性、緊急程度、影響范圍等情況和上級(jí)命令、指令，以及省人民政府的請(qǐng)求、要求或決定，參與應(yīng)急處置工作。
擴(kuò)大應(yīng)急
對(duì)嚴(yán)重、特別嚴(yán)重的突發(fā)公共事件有擴(kuò)大和發(fā)展趨勢(shì)或影響其他地域、領(lǐng)域時(shí)，省人民政府進(jìn)一步組織人力、物力、財(cái)力等應(yīng)急力量增援事發(fā)地。突發(fā)公共事件涉及全省大部分地區(qū)時(shí)，省人民政府在全省范圍內(nèi)進(jìn)行緊急動(dòng)員。需要國(guó)家或其他?。▍^(qū)、市）提供援助時(shí)，省人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門請(qǐng)求支援；必要時(shí)，省人民政府可報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院宣布省內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。
一般和較重突發(fā)公共事件發(fā)展為嚴(yán)重、特別嚴(yán)重的突發(fā)公共事件時(shí)，事發(fā)地縣、市人民政府應(yīng)及時(shí)向省應(yīng)急委和省專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告。
新聞發(fā)布
突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布工作遵循及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、注重效果的原則。新聞發(fā)布工作由省專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，根據(jù)事件影響程度和類型，組織有關(guān)責(zé)任單位、職能部門和專家擬寫新聞統(tǒng)發(fā)稿、專家評(píng)論或?yàn)?zāi)情公告，統(tǒng)一向媒體和社會(huì)發(fā)布。省政府新聞辦應(yīng)及時(shí)掌握信息，分析輿情，加強(qiáng)與負(fù)責(zé)處理事件的省人民政府主管部門或有關(guān)市、縣的溝通協(xié)商，提出新聞報(bào)道意見(jiàn)，組織指導(dǎo)新聞工作，協(xié)調(diào)解決新聞報(bào)道中遇到的問(wèn)題，重大問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
涉及境外媒體的采訪和對(duì)境外發(fā)布新聞，由省外辦會(huì)同省政府新聞辦具體組織安排。
對(duì)不宜公開(kāi)報(bào)道的突發(fā)公共事件，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
應(yīng)急結(jié)束
現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和事發(fā)地市、縣人民政府確認(rèn)突發(fā)公共事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向批準(zhǔn)預(yù)案啟動(dòng)的省應(yīng)急委和省專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)提出結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的報(bào)告。省專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)綜合各方面意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)省人民政府同意后，作出終止實(shí)施總體應(yīng)急預(yù)案的指令，撤銷應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，由省應(yīng)急委宣布應(yīng)急結(jié)束，并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布。必要時(shí)，省人民政府宣布終止應(yīng)急狀態(tài)。