宣州區(qū)2016年貧困殘疾人救助與康復

  實施方案

  為改善困難殘疾人基本生活及醫(yī)療康復狀況，著力提高困難殘疾人社會保障和服務水平，根據(jù)宣城市殘聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)的宣殘聯(lián)[2016]號文件《關于印發(fā)2016年貧困殘疾人救助與康復實施辦法的通知》精神，制定本實施方案（本方案中貧困殘疾人生活救助即困難殘疾人生活補貼）。

  一、貧困殘疾人生活救助

  （一）補貼對象。

  我區(qū)范圍內(nèi)享受城鄉(xiāng)最低生活保障（以下簡稱低保）待遇的，且持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人 。

  （二）補貼標準

  2016年城鄉(xiāng)低保范圍內(nèi)持證殘疾人給予基本生活救助，其中：一、二級的殘疾人救助標準為每人每年800元；三、四級殘疾人救助標準每人每年400元。不計入城鄉(xiāng)低保家庭的收入，救助資金于6月30日前一次性打卡發(fā)放到位。

  （三）補貼原則

  1、堅持保障殘疾人基本生活需求原則；

  2、堅持救助與最低生活保障相結合原則；

  3、堅持公開、公平、公正原則；

  4、堅持屬地管理、動態(tài)管理原則；

  5、堅持應補盡補，應退盡退原則。

  （四）政策銜接

  符合條件的殘疾人可同時申領貧困殘疾人生活救助和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等生活補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領其中一類生活補貼（津貼）。

  享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受貧困殘疾人生活救助。

  領取工傷保險生活護理費、納入特困供養(yǎng)保障的殘疾人不享受貧困殘疾人生活救助。

  (五)項目管理

  個人申請。申請享受貧困殘疾人救助的對象，須填寫《困難殘疾人生活補貼申請審批表》；同時提供居民戶口簿、第二代《中華人民共和國殘疾人證》、《最低生活保障證》，通過村民人委員會（社區(qū)居民委員會）向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出書面申請。

  村民委員會（社區(qū)居民委員會）初核。村民委員會（社區(qū)居民委員會）在5個工作日內(nèi)完成對申請人的實際情況核實，將申請人情況在村務公開欄（社區(qū)居委公開欄）公示5天以上。對無異議的，在《困難殘疾人生活補貼申請審批表》上簽署意見，連同申請人的居民戶口本、居民身份證（復印件）、第二代《中華人民共和國殘疾人證》、《低保證》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。對初核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在收到申報材料后，應在10個工作日內(nèi)完成審核任務，將申請人情況在政務公開欄上公示3天以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）民政所對補貼對象的低保資料進行復核，并在《困難殘疾人生活補貼申請審批表》上簽署意見，同時將上述有關證件和證明材料一并報區(qū)殘聯(lián)審批。對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

  區(qū)殘聯(lián)審批。區(qū)殘聯(lián)接到申報材料后，應在10個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的審核、調(diào)查和審批工作，并以張榜方式公示3天。對符合條件的，在《困難殘疾人生活補貼申請審批表》上簽署意見；對不符合條件的，要書面告知原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及區(qū)殘聯(lián)一律實行網(wǎng)上申報及審批。

  (六)救助對象管理

  對貧困殘疾人生活救助對象實行動態(tài)管理，按程序對補貼對象實行定期復核、適時調(diào)整。對新增符合條件的要及時辦理申請、審核、審批手續(xù)。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建一戶一檔，包括困難殘疾人申請審批表原件，低保證（電子檔案），困難殘疾人生活補貼對象花名冊。區(qū)級保留電子檔案和紙質(zhì)花名冊。區(qū)建立困難殘疾人生活補貼對象基礎信息數(shù)據(jù)庫，區(qū)級殘聯(lián)負責基礎信息數(shù)據(jù)庫的日常管理并上報市殘聯(lián)。嚴格執(zhí)行月報告、季調(diào)度、年評價制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)要按照規(guī)定定期向區(qū)殘聯(lián)報送相關文件資料和信息。報送情況作為考核評價的重要依據(jù)，考核評價以平時工作為主。

  (七)資金的管理

  實施貧困殘疾人生活救助所需資金由省與區(qū)財政按照6：4的比例共同分擔。

  各級財政部門加強對殘疾人生活特別救助資金的管理，確保?？顚Ｓ?。

  貧困殘疾人生活救助資金由區(qū)財政統(tǒng)一管理。由區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局負責根據(jù)最終核定的享受人數(shù)和補貼標準，提出用款計劃，報區(qū)財政局審核同意后，按程序撥付。區(qū)財政局通過“一卡通”形式將省級補助和本級配套資金打卡發(fā)放至補貼對象在金融機構開設的銀行賬戶，并注明“殘補”。

  (八)監(jiān)督管理

  貧困殘疾人救助工作，實行在區(qū)政府領導下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)負責本行政區(qū)域內(nèi)的貧困殘疾人生活救助對象的確定、補貼管理和實施工作。區(qū)殘聯(lián)、民政、財政部門負責貧困殘疾人生活救助政策制定、運行規(guī)程的指導檢查及資金的測算、分配和管理；區(qū)民政部門負責提供城鄉(xiāng)享受低保待遇的貧困殘疾人的花名冊等基本情況，并及時向殘聯(lián)、財政通報殘疾人低保對象調(diào)整情況。審計、監(jiān)察等部門，在各自的職責范圍內(nèi)配合做好貧困殘疾人生活救助有相關工作。村（居）民委員會受區(qū)殘聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的委托，承擔貧困殘疾人生活救助的日常管理和服務工作。
  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)直相關單位要按規(guī)定的范圍和程序，對申請人的條件認真審查、審核，匯總，防止重、漏、錯現(xiàn)象發(fā)生。各級殘聯(lián)要向社會公布舉報電話（區(qū)殘聯(lián)舉報電話：0563—3035143），自覺接受群眾監(jiān)督，切實提高項目的知曉率和滿意率。
  從事貧困殘疾人生活救助的工作人員應依法辦事，接受社會監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分，構成犯罪的，依法追究其刑事責任：
  1、無故對符合條件的申請人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的；
  2、違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理享受貧困殘疾人生活救助手續(xù)的；
  3、貪污、挪用、扣押、拖欠救助金的；
  4、套取省級補貼資金的；

  5、其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權行為的。
  對采取虛報、偽造證明材料等不正當手段，騙取貧困殘疾人生活救助的村（居）民，情節(jié)較輕的由區(qū)殘聯(lián)給予批評教育，追回冒領的救助金；情節(jié)嚴重構成犯罪的，移交司法機關處理。

  二、貧困殘疾人康復

  （一）貧困精神殘疾人藥費補助

  1. 目標任務

  2016年為我區(qū)1050名貧困精神殘疾人患者提供藥費補助（目標任務分解見附件）。補助經(jīng)費專項用于貧困精神殘疾人治療精神疾病的藥費補助，提倡使用治療精神疾病的第二代藥物。

  2. 補助標準與資金管理

  每人每年補助1000元，所需經(jīng)費由省與區(qū)財政按8:2比例分擔。省級補助部分,由省財政通過轉移支付方式撥付至區(qū)級財政部門。區(qū)殘聯(lián)負責審核、統(tǒng)計匯總補助對象基本情況，并報區(qū)財政部門復核后，由區(qū)財政部門負責將補助資金打卡發(fā)放至補助對象在金融機構開設的銀行賬戶，并注明“精補”。

  3. 項目管理

  貧困精神殘疾人藥費補助項目實行動態(tài)管理。補助對象基礎信息和補助情況及時錄入《安徽省殘聯(lián)民生工程信息化管理系統(tǒng)》，區(qū)殘聯(lián)負責基礎信息數(shù)據(jù)庫的日常管理并上報。區(qū)殘聯(lián)每年須對受助對象進行年審并及時調(diào)整。新增補助對象本人或其監(jiān)護人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)提出申請，填寫《貧困精神殘疾人藥費補助審批表》，同時出具以下證明材料：

  （1）殘疾人證（精神殘疾類別）；

  （2）低保證或民政部門出具的貧困證明；

  （3）精神病門診或住院治療病歷等證明材料，其中應有當年或上一年度的診療記錄。

  （二）殘疾兒童搶救性康復

  1. 目標任務

  2016年，為我區(qū)67名已安裝輔助器具的聽障、腦癱、智障、孤獨癥兒童提供康復訓練；為14名肢體殘疾兒童裝配假肢矯形器和適配輔具。國家項目任務目標，待其方案確定后及時下達。

  2. 補助標準

  （1）聽障、腦癱、智障、孤獨癥等四類殘疾兒童康復訓練費每人每年補助12000元。所需經(jīng)費由省與市級財政按8：2比例分擔。

  （2）裝配假肢矯形器的殘疾兒童每人補助5000元，其中零部件及材料費占60%，制作費（診斷評估、制作和適應性訓練）占40%。為適配輔具的殘疾兒童每人補助1500元，其中產(chǎn)品購置費占90%，評估適配費（殘疾現(xiàn)狀評估、輔助器具適配、家長培訓、適配教材等）占10%。以上所需經(jīng)費由省級財政統(tǒng)籌安排。

  3. 資金管理

  （1）殘疾兒童搶救性康復訓練、裝配假肢矯形器、適配輔具等項目經(jīng)費，由市財政按各地承擔的任務數(shù)及補助標準，通過專項轉移支付方式撥付至區(qū)級財政部門。

  （2）殘疾兒童搶救性康復項目經(jīng)費原則上應待項目完成后，由殘聯(lián)向同級財政部門申報，按規(guī)定程序予以支付。其中：康復訓練費用直接支付至定點康復訓練機構，輔具安裝及驗配等服務費用直接支付至相關服務供應單位。根據(jù)實際情況，在保證殘疾兒童康復項目順利實施的前提下，采取項目初期預撥、項目結束評審、適時調(diào)整結算的方式，撥付資金。

  （3）在定點醫(yī)療康復機構進行康復的，醫(yī)療和康復訓練費用符合當?shù)爻擎?zhèn)居民醫(yī)療或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險報銷項目的應由醫(yī)療保險報銷，以補充康復訓練經(jīng)費不足部分。

  （4）殘疾兒童搶救性康復項目資金實行?？顚Ｓ?。開展殘疾兒童搶救性康復項目不得收取救助對象的任何康復訓練費用。

  4. 項目管理

  （1）殘疾兒童搶救性康復項目實行動態(tài)管理。救助對象基礎信息和康復情況及時錄入《安徽省殘聯(lián)民生工程信息化管理系統(tǒng)》，區(qū)殘聯(lián)負責基礎信息數(shù)據(jù)庫的日常管理并上報。

  （2）區(qū)殘聯(lián)根據(jù)《關于印發(fā)安徽省貧困殘疾兒童搶救性康復項目實施方案的通知》（皖殘聯(lián)〔2012〕7號），將救助對象安排至定點機構，按規(guī)范進行康復訓練。

  （3）項目兒童原則上在本市的定點康復機構進行康復訓練，市內(nèi)定點機構不能滿足本地殘疾兒童康復訓練的，或監(jiān)護人選擇在外市康復的，可將殘疾兒童轉介至外市定點機構進行康復；目前正在外市定點機構訓練或自行申請至外市定點機構訓練的，經(jīng)市級專家組質(zhì)量評估合格后，可認定為戶籍所在地的任務。

  （4）嚴格執(zhí)行《殘疾兒童康復救助“七彩夢行動計劃”實施方案》（中殘聯(lián)廳發(fā)〔2011〕25號）規(guī)定的康復訓練技術規(guī)范和質(zhì)量標準，市殘聯(lián)會同有關部門將以此為依據(jù)對定點機構服務質(zhì)量進行評估。

  （5）定點機構須與每位在訓兒童監(jiān)護人簽訂康復安置協(xié)議，明確雙方責任和義務，確保在訓兒童訓練時間、訓練質(zhì)量、訓練安全。

  （6）各相關部門和定點機構要及時將受助對象基本情況以適當方式公示，主動接受社會監(jiān)督。如有弄虛作假，將取消機構的“定點”資格。

  附件：1、宣州區(qū)2016年貧困殘疾人救助任務分解表

  2、貧困精神殘疾人藥費補助審批表（2016年）

  3、宣城市2016年貧困精神殘疾人藥費補助匯總表

  4、殘疾兒童搶救性康復項目安置（轉送）考核表

  5、康復安置協(xié)議樣本