為主動順應經濟發(fā)展新常態(tài)、農業(yè)農村發(fā)展新形勢、財政改革發(fā)展新要求，根據《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第84號），結合安徽實際，我省財政廳制定了《安徽省農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，我局主要領導針對該文件做如下政策解讀：

主要內容包括以下三個方面。

　　一、堅持以農為本，服務改革發(fā)展

　　《實施辦法》深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于“三農”工作的決策部署，堅持以農民為受益主體，以促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農業(yè)現代化為根本任務，積極服務農村改革發(fā)展。一是明確主要任務。《實施辦法》明確了新時期農業(yè)綜合開發(fā)的主要任務是，加強農業(yè)基礎設施和生態(tài)建設，轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)綜合生產能力，保障國家糧食安全，帶動農民增收，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農業(yè)現代化。二是堅持農民主體。落實以人民為中心的發(fā)展思想，《實施辦法》明確提出農業(yè)綜合開發(fā)以農民為受益主體，扶持對象包括專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作組織、農村集體經濟組織以及涉農企業(yè)和單位等。三是突出可持續(xù)發(fā)展。《實施辦法》明確提出農業(yè)綜合開發(fā)應當以促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，優(yōu)化開發(fā)布局。對資源環(huán)境承載能力強、能夠永續(xù)利用的區(qū)域實行重點開發(fā)；對資源環(huán)境承載能力有限，但有一定恢復潛力、能夠達到生態(tài)平衡和環(huán)境再生的區(qū)域實行保護性開發(fā)，以生態(tài)綜合治理和保護為主，適度開展高標準農田建設；對資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域實行限制開發(fā)，以生態(tài)環(huán)境恢復為主。四是支持資金整合。《實施辦法》認真貫徹國務院辦公廳《關于扶持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）和省政府辦公廳《關于支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金的實施意見》(皖政辦〔2016〕31號)精神，取消了限制農業(yè)綜合資金統(tǒng)籌整合使用的相關規(guī)定。

　　二、堅持簡政放權，健全管理機制

　　按照“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的改革要求，推進權力下放，簡化工作程序，優(yōu)化管理流程，建立健全權責統(tǒng)一的管理機制。一是推進權力下放。《實施辦法》依照統(tǒng)一組織、分級管理的原則，合理劃分省、市、縣（市、區(qū)）級農發(fā)機構的管理權限和職責，將資金分配、立項評審、調整批復、竣工驗收等管理權限下放到市級農發(fā)機構。二是加強分級管理。在權力下放的同時，注重加強屬地化管理和層級監(jiān)管，厘清各級農發(fā)部門工作職責，如明確市級農發(fā)機構負責項目立項評審、土地治理項目竣工驗收，縣級農發(fā)機構負責產業(yè)化發(fā)展項目竣工驗收等。三是簡化工作流程。按照下放權力、簡化程序的原則，優(yōu)化農業(yè)綜合開發(fā)項目管理要求和程序，簡化和規(guī)范了項目申報和批復的流程；簡化了對項目建議書、可行性研究報告、初步設計（實施方案）、調整終止年度項目實施計劃的內容和要求；土地治理項目管理有關規(guī)定與基本建設財務制度進行了銜接；產業(yè)化發(fā)展項目的可行性研究報告與項目建議書可以合并編制和提交，立項后，項目初步設計（實施方案）由項目實施單位自行審定后報縣級農發(fā)機構備案，不再由農發(fā)機構審定，項目由項目實施單位自行實施。

　　三、堅持依法理財，強化監(jiān)督管理

　　《實施辦法》根據全面推進依法治國和依法理財的決策部署，適應工作職能轉變要求，強化監(jiān)督檢查工作力度，確保項目運作規(guī)范、資金使用高效、干部廉政安全。一是明確各級農發(fā)機構應當按照預算法、《政府信息公開條例》等有關規(guī)定，實行政務公開，接受社會監(jiān)督。二是要求各級農發(fā)機構應當制定、實施內部控制制度，對農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理風險進行預防和控制。三是各級財政部門和農發(fā)機構應當加強對農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目的預算績效管理和監(jiān)督檢查。四是要求各級農發(fā)機構應當積極配合審計部門、財政部門的審計和監(jiān)督檢查，對提出的問題及時整改，并上報整改情況。上級農發(fā)機構應對下級農發(fā)機構整改落實情況開展督查。五是規(guī)定農業(yè)綜合開發(fā)財政資金使用中存在違法違規(guī)行為的，應當按照預算法和《財政違法行為處罰處分條例》、《安徽省財政監(jiān)督條例》、《農業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀行為處理辦法》等規(guī)定嚴肅處理、追究責任。六是明確監(jiān)督檢查、績效評價和預算執(zhí)行監(jiān)管結果作為分配農業(yè)綜合開發(fā)資金的重要因素。