各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

為規(guī)范農村公益事業(yè)建設項目管理，加強獎補資金監(jiān)管，促進農村公益事業(yè)發(fā)展，根據中央、省、市有關文件精神，結合我區(qū)實際，現就進一步做好我區(qū)2019年度村級公益事業(yè)建設項目財政獎補工作（以前為一事一議財政獎補工作）制定如下方案：

一、指導思想

以推進和諧美麗鄉(xiāng)村建設為目標，以農民自愿出資出勞為基礎，以政府獎補資金為引導，積極探索建立政府補助、部門扶持、社會捐贈、村組自籌和農民籌資籌勞相結合的村級公益事業(yè)項目建設投入機制，不斷改善農村生產生活條件。 

二、基本原則

一是民主決策，籌補結合。尊重民意，以村民民主決策、出資出勞為前提，政府適當給予獎勵補助，實現政府投入與農民出資出勞的有機結合，共同推進村級公益事業(yè)項目建設。

二是量力而行，注重實效。充分考慮村級集體經濟組織、農民和地方財政的承受能力，正確處理村級公益事業(yè)項目建設與減輕農民負擔的關系。以不增加農民負擔、不產生新的債務、不搞半拉子工程為前提，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設項目，力求取得實效。要切實防止違背農民意愿，加重農民負擔的問題發(fā)生。

三是因地制宜，分類指導。區(qū)別情況，分類指導，鼓勵和優(yōu)先支持工作基礎好、兩委班子強、群眾積極性高的村開展工作，以點帶面，穩(wěn)步推進，防止盲目攀比。

四是規(guī)范管理，陽光運作。規(guī)范議事程序，健全各項制度，實行精細化、科學化管理。堅持公平公正、陽光操作，確保議事與審批過程、政府獎補項目的申報、資金和勞務使用管理等全程公開、透明，接受社會和群眾監(jiān)督。

三、實施范圍

為更好地發(fā)揮資金效益，2019年我區(qū)村級公益事業(yè)財政獎補項目實施范圍：城區(qū)濟川辦事處 、敬亭山辦事處 、澄江辦事處 、西林辦事處 、鰲峰辦事處 、雙橋辦事處以及金壩辦事處、飛彩辦事處不納入村級公益事業(yè)財政獎補項目實施范圍，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處原則上按照不低于70%的行政村納入村級公益事業(yè)財政獎補項目實施范圍，原則上待撤銷的村民組（或村莊）不建議安排項目。

四、獎補范圍

村級公益事業(yè)項目財政獎補范圍是以村民籌資籌勞為基礎的“村內戶外”公益事業(yè)建設，主要包括村內小型農田水利設施、道路、環(huán)衛(wèi)設施、村容美化亮化、新能源設施、村內公共活動場所、其他公共設施等項目建設，以及村民認為需要的其他村內公益事業(yè)項目建設。

村民一家一戶受益的房前屋后修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由村民自己負責，不得列入獎補范圍。 

五、資金來源及分配

1、農民按照政策規(guī)定開展的籌資籌勞。農民每年每人籌資不超過15元，參與籌資籌勞人數確保不低于項目所在村（組）人口的70%。

2、村集體經濟投入和社會各界捐贈贊助。　

3、中央財政和省財政依據鄉(xiāng)村人口、地方財政困難程度、工作考核情況等因素予以獎補?！?/span>

4、區(qū)財政根據鄉(xiāng)村人口數按年人均不低于上一年度的標準配套落實獎補資金?！　?/span>

村民籌資籌勞所涉及的鄉(xiāng)村人口數，以統計部門公布的數據為準。

5、獎補資金分配:按區(qū)統計局提供的2018年鄉(xiāng)村人口數 、年人均40元標準結合上年度一事一議財政獎補工作績效考評結果、山區(qū)貧困地區(qū)等因素分配。

六、獎補工作操作程序

1、項目申報審批

各行政村（社區(qū)）要統籌做好項目規(guī)劃，確保項目符合實際、切實可行。獎補項目由開展村級公益事業(yè)項目建設籌資籌勞的村提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申報項目的科學性、合理性、真實性負責，根據上級關于財政支持脫貧攻堅的部署要求，實現現有貧困行政村財政獎補項目全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對項目申報內容進行初審后于2019年7月10日前上報區(qū)綜改辦。區(qū)綜改辦組織區(qū)農業(yè)農村、交通、水利等相關部門對項目的可行性和資金籌措等內容進行全面評議審查，提出審核意見，報區(qū)政府審批。村級公益事業(yè)財政獎補項目信息監(jiān)管系統網上申報工作同時進行。

2、項目實施

經區(qū)政府批準的村級公益事業(yè)財政獎補項目，區(qū)綜改辦將于2019年7月25之前將批復下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處。批準實施的項目，必須按規(guī)定履行招投標程序，招標結束、簽訂合同后20個有效工作日內必須將項目建設點、開工及竣工時間、建設單位、施工單位、投資規(guī)模、質量監(jiān)督、監(jiān)督方式等項目建設信息，在村內同步公示，公示無異議后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處下達項目開工通知書，施工單位負責組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要加快實施進度，確保工程質量，在10月底前完成年度項目建設任務，11月底前完成項目竣工驗收、項目審計工作。

3、資金的撥付和管理

村級公益事業(yè)財政獎補項目資金實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財政所（分局）分村進行明細核算，根據上級要求對項目資金開展審計。財政獎補資金原則上應在村民籌資(包括籌勞折資)、村集體資金、社會捐贈資金到賬后，方可撥付。各項目村經批準實施的項目開工后，根據工程進度，可以申請撥付部分財政獎補資金，獎補資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處通過國庫支付系統直接支付至項目工程施工單位賬戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要及時收集相關資料，加快資金撥付進度。項目結余資金，結轉下年使用，不得退還籌資人。

村民籌資(包括籌勞折資)、村集體資金、社會捐贈資金等用于村級公益事業(yè)財政獎補項目的，應及時解入村級賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處分村專賬管理核算，經村務監(jiān)督委員會審核同意并報村民委員會批準后，方可支付。

4、考核驗收

村級公益事業(yè)財政獎補項目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處組織項目實施主體對完工項目進行工程決算，村民委員會將項目建設及資金使用情況向全體村民進行公示。公示無異議的項目，由村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處提出驗收申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處收到申請驗收報告后，應組織相關單位，對項目進行驗收，驗收過程要有村干部、村民代表、受益群眾代表及包村干部參與，并由驗收單位或部門出具經驗收小組全體成員簽名同意的驗收報告。專業(yè)技術性較強、安全性要求較高、投資較大的重點項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處組織、申請有關部門及區(qū)綜改辦考核驗收。村級公益事業(yè)財政獎補項目信息監(jiān)管系統網上驗收同步進行。

七、運行管護

按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，建立健全各項運行管護制度，明確村級公益設施的所有權，落實養(yǎng)護主體及責任，以保障其正常運行、發(fā)揮長期效益。村級公益事業(yè)財政獎補形成的資產屬村級集體資產管理范圍，由村民委員會負責管理和養(yǎng)護，村委會主任為第一責任人。對部分村民組形成的公益項目設施，由村民委員會負責落實管護主體和責任人。對已發(fā)包、租賃或民間資本投資并經營的村級公益項目設施，應由承包人、租賃者或經營者管理和養(yǎng)護，村委會負責監(jiān)督。

可以成立相應的農民專業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任。鼓勵社會各界投資農村公益事業(yè)項目建設，對現有的農村小型公益設施，通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高其使用效率和養(yǎng)護水平，探索建立有利于村級公益設施運行維護的新機制。

八、檔案管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要對項目和基礎數據建檔立冊；按照“一項一檔，一村一檔”要求，將村民議事記錄、籌資籌勞方案和清冊、項目申報審批、項目建設預決算、招投標、施工合同、建設前中后圖片及公開公示圖片、考核驗收資料、資金撥付憑證以及管護協議等相關原始資料匯總歸檔，規(guī)范管理。

九、完善村級公益事業(yè)財政獎補項目信息管理系統

充分發(fā)揮村級公益事業(yè)財政獎補項目信息管理系統的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要按照要求，將村級公益事業(yè)財政獎補項目有關資料及時錄入監(jiān)管系統，實施村級公益事業(yè)財政獎補項目從項目庫、項目申報、項目實施進度、項目驗收、資金撥付等全過程監(jiān)控，并指定專人負責，加強數據庫的使用、管理和維護工作。

十、建立監(jiān)督檢查制度

區(qū)綜改辦將會同有關部門對村級公益事業(yè)項目財政獎補工作情況進行檢查指導，對項目實施、資金撥付等情況實施動態(tài)管理，及時掌握情況，研究解決問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要建立村級公益事業(yè)項目財政獎補監(jiān)督檢查制度，組織開展經常性的監(jiān)督檢查。積極引導村民代表參與項目監(jiān)督，落實公開公示、項目審計和驗收制度，做到竣工驗收和審計全覆蓋。

十一、完善項目規(guī)劃

為進一步加強與脫貧攻堅工作的有效銜接，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要結合脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和村級公益事業(yè)現狀，在遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律的基礎上，幫助指導各行政村編制項目三年實施計劃，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、區(qū)級審核的程序，上報至區(qū)級財政部門編制村級公益事業(yè)財政獎補三年滾動項目庫，并結合下一年度財力安排情況，有計劃、有步驟的分年組織實施村級公益事業(yè)財政獎補項目。

十二、保障措施

1、提高認識，高度重視

開展村級公益事業(yè)項目財政獎補工作，是加強農村公益事業(yè)建設，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是深化農村綜合改革的重要內容，關系廣大農民群眾的切身利益和農村經濟社會的長遠發(fā)展。要立足農村改革發(fā)展大局，加強組織領導，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確職責分工，層層落實責任。堅持項目管理原則，認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的主體責任，做好項目的規(guī)劃編制、審核、組織實施、督促檢查等工作；建立財政、扶貧、發(fā)改、規(guī)劃、交通、農業(yè)、水利等部門聯動機制，齊抓共管，確保工作取得實效。

2、制定方案，精心組織

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要聯系實際，深入調研，結合村級公益事業(yè)項目建設現狀和經濟發(fā)展水平，按照上級有關文件精神，制定切實可行的實施方案。鼓勵探索和創(chuàng)新。各項目村要做好項目實施的具體工作，按照要求相應成立項目實施、工程質量監(jiān)督、財務監(jiān)督等組織，制定項目具體實施方案，精心組織項目實施。

3、開展政策宣傳

要采取多種形式充分運用廣播、電視、會議、宣傳欄、標語、政策宣傳單等，廣泛深入宣傳政策，尤其要注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村干部和農民群眾的宣傳，讓他們了解、掌握政策，激發(fā)和調動農民的民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性，自覺自愿開展村級公益事業(yè)項目的籌資籌勞。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要加強月度宣傳信息的報送工作，及時反映工作動態(tài)。

4、加強調查研究

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要深入行政村、組進行調研，幫助、指導工作，及時發(fā)現和解決工作中出現的新情況、新問題?？偨Y經驗，加強信息溝通和交流，推廣典型做法，推動工作順利進行。

5、嚴明紀律，加強督查

要嚴格按照政策辦事、按程序操作。不得超越政策規(guī)定的范圍，不得超越農民籌資的上限標準，不得平調、挪用籌集的資金和財政獎補資金。對違反政策規(guī)定，將依照相關規(guī)定追究有關人員責任。

                                

 

 

 

2019年7月2日