宣城市市級儲備糧管理辦法

 

第一章  總  則

 

第一條  為了加強對市級儲備糧的管理，保證市級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，有效發(fā)揮市級儲備糧在政府宏觀調(diào)控中的作用，維護糧食市場穩(wěn)定，根據(jù)《糧食流通管理條例》（國務(wù)院令第407號）、《安徽省省級儲備糧管理辦法》（省人民政府令第218號）等法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)市級糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

第三條  從事和參與市級儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條  市級儲備糧的承儲任務(wù)由宣城市人民政府和宣州區(qū)人民政府按1:1的比例共同承擔(dān)，貸款利息、管理費用及輪換費用、價差等補貼由市、區(qū)財政共同核算，同比例分擔(dān)。食用油補貼由市財政承擔(dān)。

第五條  市級儲備糧的管理應(yīng)當(dāng)嚴格制度、嚴格管理、嚴格責(zé)任，確保市級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，確保市級儲備糧儲得進、管得好、調(diào)得動、用的上，并節(jié)約成本、費用。

未經(jīng)市人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧。

    第六條  市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局），以下簡稱市發(fā)改委（市糧儲局），負責(zé)市級儲備糧的行政及業(yè)務(wù)管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；依照國家和省有關(guān)儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范，建立健全市級儲備糧各項業(yè)務(wù)管理制度，并報市人民政府備案。

    第七條  市發(fā)改委（市糧儲局）會同宣州區(qū)人民政府、市財政局負責(zé)擬訂市級儲備糧規(guī)模總量、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見，經(jīng)市人民政府批準后組織實施。

    市、區(qū)財政局根據(jù)實際情況，負責(zé)籌措市級儲備糧的貸款利息、管理費用及輪換費用、價差等補貼，并對市級儲備糧財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行宣城市分行（以下簡稱“市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行”）按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排市級儲備糧所需的信貸資金，并對發(fā)放的貸款實施信貸監(jiān)管。

第八條  任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款、貸款利息、管理費用及輪換費用、價差等補貼。

任何單位和個人不得破壞市級儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者毀壞市級儲備糧。

市級儲備糧儲存地的人民政府對破壞市級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者毀壞市級儲備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門予以制止、查處。

    第九條 任何單位和個人對市級儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向市發(fā)改委（市糧儲局）等有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。

 

第二章  市級儲備糧的計劃

 

第十條  市級儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由市發(fā)改委（市糧儲局）會同宣州區(qū)人民政府、市財政局，根據(jù)省有關(guān)部門的要求、宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出，報市人民政府批準。

第十一條  市級儲備糧的收購、銷售計劃，由市發(fā)改委（市糧儲局）根據(jù)市人民政府批準的市級儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經(jīng)市財政局審核，并報市人民政府同意后，由市發(fā)改委（市糧儲局）會同宣州區(qū)人民政府、市財政局和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達承擔(dān)儲存市級儲備糧任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）。

第十二條  承儲企業(yè)根據(jù)市級儲備糧的收購、銷售計劃，具體組織實施市級儲備糧的收購、銷售。

第十三條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)將市級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況，及時報市發(fā)改委（市糧儲局）、市財政局，并抄送市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

 

第三章  市級儲備糧的儲存

 

第十四條  承儲市級儲備糧的條件：

（一）承儲企業(yè)原則上為國有或國有控股的糧食購銷企業(yè)，具有獨立法人資格,具備國家規(guī)定條件的其他企業(yè)也可以代儲；

（二）承儲庫點符合市級儲備糧布局要求，交通方便，不處于低洼易澇地區(qū)；

（三）承儲企業(yè)的倉庫容量達到國家規(guī)定的規(guī)模，倉庫條件符合國家標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范要求，原則上為高大平房倉，具有相應(yīng)規(guī)模的儲運設(shè)施、檢化驗儀器、糧情檢測、通風(fēng)、熏蒸和消防等設(shè)施；

（四） 承儲企業(yè)管理規(guī)范，具有專業(yè)檢驗人員和保管人員，近年來未發(fā)生安全責(zé)任事故，商務(wù)信譽良好，無不良征信記錄。

第十五條  市發(fā)改委（市糧儲局）征求市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行意見，公開、擇優(yōu)選定具備規(guī)定條件的企業(yè)，承擔(dān)儲存市級儲備糧的任務(wù)。

第十六條  市發(fā)改委（市糧儲局）應(yīng)當(dāng)與市級儲備糧承儲企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。

承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)時，其儲存的市級儲備糧由市發(fā)改委（市糧儲局）負責(zé)調(diào)出另儲。

第十七條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行市級儲備糧管理的規(guī)章制度、國家標(biāo)準、技術(shù)規(guī)范及各項業(yè)務(wù)管理制度。

第十八條  承儲企業(yè)必須保證入庫的市級儲備糧達到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準。

第十九條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證市級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全。

第二十條   承儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）擅自動用市級儲備糧；

（二）虛報、瞞報市級儲備糧數(shù)量；

（三）在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（四）擅自串換市級儲備糧品種、變更市級儲備糧儲存地點；

（五）因延誤輪換或者管理不善造成市級儲備糧陳化、霉變；

（六）將市級儲備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營；

（七）以市級儲備糧對外進行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；

（八）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取市級儲備糧管理費用、輪換補貼、貸款和貸款利息。

第二十一條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施。

承儲企業(yè)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)支持本行政區(qū)域內(nèi)的承儲企業(yè)做好市級儲備糧的安全管理工作。

第二十二條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全負責(zé)，對市級儲備糧的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)主要負責(zé)人必須及時報告市、區(qū)發(fā)改委（糧儲局）。

第二十三條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成市級儲備糧的輪換。

市級儲備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。

市級儲備糧輪換應(yīng)建立靈活高效的輪換機制，具體管理辦法由市發(fā)改委（市糧儲局）會同宣州區(qū)人民政府、市財政局，并征求市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見制定。

第二十四條  市級儲備糧的收購、銷售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行，或者通過國家規(guī)定的其他方式進行。

第二十五條  市級儲備糧貸款利息實行據(jù)實補貼，管理費用執(zhí)行省級儲備糧補貼標(biāo)準，貸款利息、管理費用要按期列入市、區(qū)財政預(yù)算。

第二十六條  市級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、專款專用。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本帳戶，并接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。

第二十七條  市級儲備糧的入庫成本由市財政局會同市發(fā)改委（市糧儲局）、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在新糧收購前，根據(jù)市場情況共同核定。入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自更改。

第二十八條  市級儲備糧定額內(nèi)損耗參照省級儲備糧有關(guān)標(biāo)準執(zhí)行。

 

第四章  市級儲備糧的動用

 

第二十九條  市發(fā)改委（市糧儲局）應(yīng)當(dāng)完善市級儲備糧的動用預(yù)警機制，加強對需要動用市級儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用市級儲備糧的建議。

第三十條  出現(xiàn)下列情況之一時，可以動用市級儲備糧：

（一）市、區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件；

（三）市人民政府認為需要動用市級儲備糧的其他情形。

第三十一條  動用市級儲備糧，由市發(fā)改委（市糧儲局）會同宣州區(qū)人民政府、市財政局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出動用方案，報市人民政府批準。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、價差補貼來源、運輸保障等內(nèi)容。

第三十二條  市發(fā)改委（市糧儲局）根據(jù)市人民政府批準的市級儲備糧動用方案下達動用命令，并組織承儲企業(yè)具體實施。緊急情況下，市人民政府直接決定動用市級儲備糧并下達動用命令。

市人民政府有關(guān)部門對市級儲備糧動用命令的實施，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。

 

第五章  監(jiān)督檢查

 

 第三十三條  市發(fā)改委（市糧儲局）、市財政局按照各自職責(zé)，依法對承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進入承儲企業(yè)檢查市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全情況；

（二）向有關(guān)單位和人員了解市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱市級儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）依法處理違法行為。

第三十四條  市發(fā)改委（市糧儲局）、市財政局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件，市發(fā)改委（市糧儲局）將取消其承儲任務(wù)。

第三十五條  市發(fā)改委（市糧儲局）、市財政局的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責(zé)人簽字。被檢查單位負責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況作出書面記錄。

第三十六條  審計機關(guān)依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)市級儲備糧的財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時予以處理。

第三十七條  承儲企業(yè)對市發(fā)改委（市糧儲局）、市財政局及審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第三十八條  市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強對市級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進行的信貸監(jiān)管，應(yīng)予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。

 

第六章  法律責(zé)任

 

第三十九條  國家機關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告直至撤職的行政處分；情況嚴重的，給予降級直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不及時下達市級儲備糧收購、銷售及年度輪換計劃的；

（二）拒不組織實施或者擅自改變市級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃及動用命令的；

（三）選擇不具備條件的企業(yè)存儲市級儲備糧的，或者發(fā)現(xiàn)市級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件不及時取消其承儲任務(wù)的；

（四）發(fā)現(xiàn)市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在問題不及時糾正，或者發(fā)現(xiàn)危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，不立即采取有效措施處理并按規(guī)定報告的；

（五）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的；

（六）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。

第四十條  承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定的，參照《安徽省省級儲備糧管理辦法》辦理。

第四十一條  國家機關(guān)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第四十二條  違反本辦法規(guī)定，破壞市級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀市級儲備糧，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

 

 附  則