宣州區(qū)長江支流入河排污口排查整治

工作實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”指示精神，落實(shí)國家長江修復(fù)行動計劃及省委、省政府“三大一強(qiáng)”專項(xiàng)攻堅行動任務(wù)要求，全面開展我區(qū)長江支流入河排污口排查整治工作，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

根據(jù)《安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室關(guān)于開展長江一二級支流入河排污口排查監(jiān)測溯源工作的通知》（安環(huán)委辦〔2020〕67號）和《宣城市長江支流入河排污口排查整治工作實(shí)施方案》（宣環(huán)委辦〔2020〕65號）文件要求，采取“一二級支流先行與全域推開”相結(jié)合的方式，堅持“有口必查、有水必測、有源必溯”原則，摸清本市長江支流入河排污口底數(shù)，按照“一口一策、分類整治、責(zé)任清晰”原則，制定整治方案，持續(xù)推進(jìn)入河排污口整改工作，建立行之有效的長期監(jiān)管制度，為本區(qū)長江支流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善奠定基礎(chǔ)。

二、范圍和對象

（一）排查范圍。本區(qū)轄區(qū)內(nèi)長江一級支流岸線及其1公里范圍內(nèi)陸域、長江二級支流岸線及其500米范圍內(nèi)陸域、長江流域三級及以下支流岸線及其500米范圍內(nèi)陸域內(nèi)人工岸線（城鎮(zhèn)岸線、漁業(yè)岸線、臨江工業(yè)岸線、江堤岸線、特殊用途岸線等），自然岸線（灘涂、濕地等）和島嶼。

（二）排查對象。向長江一二三級支流直接或間接排水的排口，包括管道、溝渠、涵閘、隧洞、溢流的排水口和相關(guān)河流（湖泊）的匯水口。

三、工作任務(wù)

按照入河排污口“查、測、溯、治”總體工作要求，此次工作采取現(xiàn)場核查、人工排查、取樣監(jiān)測、溯源分類同步開展的方式進(jìn)行，具體工作任務(wù)如下：

（一）查清入河排污口底數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織工作人員，對無人機(jī)航測解譯發(fā)現(xiàn)的一二級支流疑似點(diǎn)位進(jìn)行現(xiàn)場核查，對解譯發(fā)現(xiàn)的一二級支流敏感區(qū)域進(jìn)行人工排查；制定工作計劃，對三級及以下支流開展自查，切實(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)入河排污口數(shù)量、分布及特點(diǎn)等信息，確保排查信息全面準(zhǔn)確、真實(shí)可靠，建立排污口名錄和信息系統(tǒng)，逐一建檔管理，其中一二級支流排查結(jié)果錄入省長江一二級支流入河排污口排查信息管理系統(tǒng)。

（二）開展排污口監(jiān)測。按照“查測同步”原則對排查現(xiàn)場符合采樣監(jiān)測條件的排口同步開展快速監(jiān)測。其中，工業(yè)企業(yè)排口，污水集中處理設(shè)施排口，溝渠、河港、礦井、尾礦庫、碼頭排口均應(yīng)開展監(jiān)測。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)污水、生活污水排口和城鎮(zhèn)生活污水排口按不低于10%比例進(jìn)行抽測，雨洪排口按不低于30%比例進(jìn)行抽測。監(jiān)測指標(biāo)包括流量、pH、化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷6類，行業(yè)特征（如電鍍、制漿造紙、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等）明顯的排口，按行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求加測特征指標(biāo)。2019 年以來已進(jìn)行過監(jiān)測的排口（含自動監(jiān)測設(shè)備），可使用歷史數(shù)據(jù)?？焖俦O(jiān)測結(jié)果存在異常的排污口，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)測，進(jìn)行確認(rèn)。

（三）開展排污口溯源分類。按照生態(tài)環(huán)境部入河排污口溯源分類編碼現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，對排查發(fā)現(xiàn)的排口進(jìn)行溯源分類，基本查清廢水來源。其中排口現(xiàn)場不能確認(rèn)排水功能和收水來源的排口，排查人員應(yīng)對其上游不少于1公里范圍內(nèi)的匯水情況進(jìn)行溯源，根據(jù)結(jié)果研判排口分類，對上游距離不足1公里的排口，按實(shí)際情況進(jìn)行溯源分析。

（四）完善河長制信息。排查確認(rèn)的排口應(yīng)明確其收納水體的名稱，并錄入相關(guān)河流的河長信息。對無法確認(rèn)名稱的水溝、河道、溝渠等，應(yīng)跟蹤排水去向，直至可以明確河長信息的河流。

（五）確定責(zé)任主體。排查確認(rèn)的排口應(yīng)逐一明確排口責(zé)任主體。對有明確的使用權(quán)人和所有權(quán)人的排口，使用權(quán)人和所有權(quán)人相同的，作為責(zé)任主體；使用權(quán)人和所有權(quán)人不一致的，按“損害擔(dān)責(zé)”原則由使用權(quán)人作為第一責(zé)任主體，所有權(quán)人配合第一責(zé)任主體進(jìn)行整治。無法明確使用權(quán)人和所有權(quán)人的排口，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為責(zé)任主體。責(zé)任主體對排口整治、規(guī)范化建設(shè)和維護(hù)管理工作負(fù)責(zé)。

（六）開展入河排污口整治。根據(jù)排污口的合法性、排入水體環(huán)境質(zhì)量、日常管理要求，按照“取締一批、整治一批、規(guī)范一批”的原則進(jìn)行分類整治，并持續(xù)推進(jìn)整改。區(qū)直有關(guān)部門依據(jù)自身職責(zé)，分別制定《入河排污口規(guī)范化整治標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》，明確分類整治工作規(guī)范性技術(shù)指南，提高整治工作的有效性、針對性。

（七）建立長效管理機(jī)制。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一，職能清晰，權(quán)威高效的入河排污口監(jiān)督管理機(jī)制，防止問題回溯反彈。

四、工作安排

（一）2020年12月。區(qū)政府組織召開長江支流入河排污口排查整治工作啟動會，解讀工作方案，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案，建立工作機(jī)制，完成工作人員保障和抽調(diào)分組，落實(shí)用車（船）、監(jiān)測用品、勞保用品、醫(yī)療藥品等物資保障。

（二）2020年12月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對省長江一二級支流入河排污口排查信息管理系統(tǒng)中已錄入的疑似點(diǎn)位、敏感區(qū)域開展現(xiàn)場核查、人工排查，并同步開展快速監(jiān)測，錄入基本信息、確定排口分類。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)水利局派員、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行巡查幫扶。

（三）2021年1月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處完成排口責(zé)任主體確認(rèn)工作，填報受納水體河長信息，明確各級各部門、排污單位治污主體責(zé)任。對前期快速監(jiān)測發(fā)現(xiàn)異常的排口，進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)測。區(qū)直有關(guān)部門依據(jù)自身職責(zé)，按照市級制定《入河排污口規(guī)范化整治標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》開展工作。

（四）2021年2-4月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展溯源并制定整治方案，開展整改工作。區(qū)入河排污口排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總編制完成《宣州區(qū)長江一二級支流入河排污口名錄》。

（五）2021年5-12月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處完成長江三級及以下支流入河排污口排查，形成入河排污口排查信息及問題清單，按照問題清單制定整治方案，開展整改工作。區(qū)入河排污口排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總編制完成《宣州區(qū)長江三級及以下支流入河排污口名錄》。

（六）2022年。持續(xù)推進(jìn)鞏固長江支流入河排污口整治工作，定期形成階段性工作報告，報送省生態(tài)環(huán)境廳，每年年底前總結(jié)全區(qū)長江支流入河排污口整治工作，書面報送市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室。

五、工作要求

（一）提高政治站位。長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，長江流域入河排污口排查整治工作是市委市政府落實(shí)長江安徽段生態(tài)環(huán)境大治理大修復(fù)強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念落實(shí)專項(xiàng)攻堅行動的具體任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處黨委、政府要堅決扛起本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)和問題整改包保責(zé)任，切實(shí)抓好長江流域入河排污口排查整治工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立宣州區(qū)入河排污口排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)長江支流入河排污口排查整治工作。

（三）細(xì)化排查整治方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可結(jié)合實(shí)際通過統(tǒng)籌調(diào)用工作人員或者購買第三方服務(wù)等形式保障人員力量，提升入河排污口排查整治工作效率，并安排專人負(fù)責(zé)審核把關(guān)，確保工作質(zhì)量。其中現(xiàn)場核查及人工排查階段，每個現(xiàn)場工作組應(yīng)至少配備5名工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處工作人員1名，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局工作人員1名，區(qū)水利局工作人員1名，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員1名，第三方工作人員1-2名。

（四）全面把握整治原則。全面推進(jìn)排污口整改。按照分批排查，分類整治原則強(qiáng)化整改，實(shí)現(xiàn)“取締關(guān)閉一批、整治規(guī)范一批、適當(dāng)保留一批”的三個一批。整治時限上，能立行立改的在2021年1月底前完成整改，確因工程型措施原因短期不能完成的，2020年4月底前要取得階段性成果，并明確下階段整治計劃和措施。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)。按照“誰排污、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持排查無死角，提高排查溯源質(zhì)量。市環(huán)委辦實(shí)行銷號制度，整治完成一個，銷號一個，對履職不力、開展緩慢等問題，將采取通報、公開約談等措施，依法依規(guī)予以問責(zé)。

（六）強(qiáng)化信息報送。做好入河排污口排查整治工作的宣傳，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，向市、區(qū)官方網(wǎng)站進(jìn)行推送。

附件：1.宣州區(qū)長江入河排污口排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.宣州區(qū)長江入河排污口核查監(jiān)測溯源表

3.宣州區(qū)長江入河排污口核查監(jiān)測溯源組任務(wù)分工

  4.宣州區(qū)長江入河排污口現(xiàn)場排查表

附件1：

宣州區(qū)入河排污口排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為貫徹落實(shí)國家長江修復(fù)行動計劃及省、市兩級黨委、政府“三大一強(qiáng)”專項(xiàng)攻堅行動任務(wù)要求，全面開展我區(qū)長江一二級支流入河排污口排查整治工作，經(jīng)區(qū)政府同意，決定成立宣州區(qū)入河排污口排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員名單如下：

組  長：汪海洋    區(qū)政府副區(qū)長

副組長：金  嵩    區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長      

魏取寶    區(qū)水利局局長

周業(yè)賢    區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

陳永坤    區(qū)政府辦二級主任科員

成  員：秦  俊    區(qū)發(fā)改委副主任

潘紅旗    區(qū)財政局副局長

江邦國    區(qū)經(jīng)信局行業(yè)管理辦公室主任

徐紀(jì)靜    區(qū)自然資源和規(guī)劃局副局長

劉  軍    區(qū)生態(tài)環(huán)境分局總工

沈  欣    區(qū)住建局副局長

孫兆祥    區(qū)交通運(yùn)輸局副局長

馬九娣    區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

何小兵    區(qū)水利局副局長

陳良虎    區(qū)應(yīng)急管理局副局長

姚衛(wèi)華    區(qū)城管執(zhí)法局副局長

胡德才    宣城高新區(qū)管委會副主任

汪德義    宣州經(jīng)開區(qū)分管負(fù)責(zé)人

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)均為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局總工劉軍兼任，區(qū)水利局副局長何小兵、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長馬九娣、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局楊寧任副主任。

附件2：

宣州區(qū)長江入河排污口核查溯源表