各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《宣城市人民政府重大行政決策合規(guī)性審查程序規(guī)定（試行）》已經市政府第40次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

宣城市人民政府辦公室

2019年6月19日

（此件公開發(fā)布）

宣城市人民政府重大行政決策合規(guī)性審查程序規(guī)定(試行)

第一條  為進一步做好市政府重大行政決策合規(guī)性審查工作，規(guī)范重大行政決策行為。根據《安徽省人民政府重大決策規(guī)定程序審查暫行辦法》（秘函〔2017〕114號）、《宣城市人民政府工作規(guī)則》、《宣城市人民政府關于印發(fā)宣城市重大行政決策程序規(guī)定的通知》（宣政〔2014〕82號）精神，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱重大行政決策包括：

（一）制定有關公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域實施的重大公共建設項目；

（五）決定對經濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。突發(fā)事件應急處置決策不適用本規(guī)定。

第三條  做出重大行政決策應當遵循科學、民主、依法決策原則。

重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。上級行政機關應當加強對下級行政機關重大行政決策的監(jiān)督。審計機關按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督。

第四條  下列重大行政決策應進行合規(guī)性審查:

（一）提請市政府常務會議或市長工作例會審議事項;

（二）以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件;

（三）以市政府名義簽訂的各類重要合同、協(xié)議;

（四）市政府領導交辦的合規(guī)性審查事項。

第五條  市政府辦公室（政策法規(guī)科）負責市政府重大行政決策合規(guī)性審查工作。

重大行政決策承辦單位及審查中涉及的單位，應當配合做好相關工作。

第六條  承辦單位提請市政府研究出臺的重大行政決策，應按程序提交市政府辦公室（政策法規(guī)科）予以審查。

第七條  重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領導核心作用，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。

重大行政決策出臺前應當按照規(guī)定向同級黨委請示報告。

第八條  市政府辦公室（政策法規(guī)科）要嚴把重大行政決策法律關、政策關、程序關,確保重大行政決策符合相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合相關政策要求，符合相關程序規(guī)定。

第九條  重大行政決策應按規(guī)定履行以下程序:

（一）決策啟動

決策承辦單位對各方面提出的決策事項建議，應當在廣泛深入開展調查研究、全面準確掌握有關信息、充分協(xié)商的基礎上，擬定決策草案。

（二）公眾參與

決策承辦單位可采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等便于社會公眾參與的方式充分聽取意見。制定涉企規(guī)范性文件，應聽取相關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會意見。依法不予公開的決策事項除外。

（三）專家論證  對專業(yè)性、技術性較強的重大行政決策，決策承辦單位應當組織專家、專業(yè)機構論證其必要性、可行性、科學性。

選擇專家、專業(yè)機構參與論證，應當堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構，不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業(yè)機構。

（四）風險評估

重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應當組織評估決策草案的風險可控性。

（五）部門意見

決策承辦單位提請市政府研究出臺的重大行政決策，要按規(guī)定征求縣市區(qū)人民政府和市直單位意見?？h市區(qū)和市直單位有不同意見的，主辦單位要主動協(xié)商，達成一致；必要時，提請市政府負責同志協(xié)調。不能取得一致意見的，應列出各方理據，提出傾向性決策建議。

（六）公平競爭審查

重大行政決策涉及市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的，應由市市場監(jiān)管局進行公平競爭性審查。

（七）合法性審查

重大行政決策應當由市司法局進行合法性審查；不得以征求意見等方式代替合法性審查。合法性審查意見一般應予采納，未采納的，應詳細說明理由和依據。

（八）集體討論決定

決策草案應當經縣（市、區(qū)）政府常務會議或市直單位局長（主任）辦公會議討論決定。單位主要負責同志擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論決定情況要如實記錄、完整存檔。

第十條  市政府辦公室（政策法規(guī)科）收到市政府領導批辦或提請市政府常務會議、市長工作例會研究的材料后，對照重大行政決策事項要求開展審查，并出具審查意見單。

經審查符合規(guī)定的重大行政決策事項，由承辦單位按辦文程序報請市政府領導審簽或提請會議研究。審查過程中發(fā)現(xiàn)相關程序、資料不符合要求的，可以退回或商承辦單位補充。

第十一條  對市政府辦公室（政策法規(guī)科）審查意見，承辦單位應在辦理意見或辦文說明中注明審查意見采納情況，并附審查意見單，按程序報市政府領導審示。

第十二條  市政府辦公室（政策法規(guī)科）一般應自收到審查材料后3個工作日內完成審查；特別復雜的，經告知承辦單位后應于7個工作日內完成。市政府領導有明確審查時限要求的，應當按要求的時限完成。

第十三條  建立重大行政決策會商制度，由市政府辦公室（政策法規(guī)科）與重大行政決策承辦單位、市司法局、市政府法律顧問組成，對疑難、復雜的重大行政決策事項，及時組織會商。

第十四條  參與重大行政決策審查工作的人員，應當嚴格遵守保密規(guī)定，市政府辦公室（政策法規(guī)科）出具的審查意見及審查過程中的相關資料，未經批準，不得對外公開。

第十五條  市政府辦公室（政策法規(guī)科）應當健全工作機制，落實辦理責任，完善審查制度，建立重大行政決策審查臺賬和檔案。

第十六條  本規(guī)定由市政府辦公室負責解釋，自印發(fā)之日起施行。

附件

提請會議研究議題審查意見單

（2019） 號

議題：

承辦單位：                              收文時間： 2019 年  月   日