各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：   

    現(xiàn)將《宣州區(qū)2021年生活無著人員社會救助實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                                                             宣城市宣州區(qū)民政局             宣城市宣州區(qū)財政局

                                                                                                                                                                                           2021年5月18日

宣州區(qū)2021年生活無著人員社會救助

實施辦法

區(qū)民政局  區(qū)財政局

為貫徹落實省民政廳、省財政廳《困難人員救助暨困難職工幫扶實施方案之生活無著人員社會救助》，市民政局、市財政局《宣城市2021年生活無著人員社會救助實施辦法》（宣民事〔2021〕14號）文件精神,切實做好我區(qū)生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）等流動遇困群眾救助工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求和以人為本、政府負責(zé)、嚴格監(jiān)管、協(xié)同配合、標本兼治的基本原則，深化體制機制改革，完善制度措施，健全責(zé)任體系，加強監(jiān)督管理，切實維護流浪乞討人員合法權(quán)益。

二、工作目標

通過推進強化地方黨委和政府屬地管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善救助管理工作監(jiān)管責(zé)任體系，加強部門救助聯(lián)動，引導(dǎo)社會力量參與，積極與其他社會保障政策相銜接，加強源頭治理和綜合施策，預(yù)防和減少外出流浪乞討現(xiàn)象，不斷加強和改進我區(qū)流浪乞討人員救助管理工作，及時有效救助流浪乞討人員，實現(xiàn)流浪乞討人員應(yīng)救盡救，切實保障好流浪乞討人員人身安全和基本生活。

三、實施內(nèi)容

（一）救助對象。離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員，包括生活無著的流浪人員和生活無著的乞討人員。

（二）救助內(nèi)容。根據(jù)救助對象實際需求，按照自愿、無償原則，提供主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置、源頭預(yù)防、反家庭暴力庇護和未成年人社會保護等救助服務(wù)。

四、資金保障

區(qū)民政、財政部門根據(jù)救助管理工作情況，科學(xué)合理測算年度流浪乞討人員救助資金總額，統(tǒng)籌列入年度預(yù)算，預(yù)算總額扣除上級財政補助后的差額部分由區(qū)統(tǒng)籌解決。同時，區(qū)應(yīng)根據(jù)實際需要，安排必要的資金確保救助管理機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。

五、工作要求

（一）完善工作協(xié)調(diào)機制。按照屬地管理、分級負責(zé)工作要求，結(jié)合救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要建立負責(zé)同志牽頭的流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，有效發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用，明確部門職責(zé)，加強部門聯(lián)動，定期召開會議，研究解決轄區(qū)內(nèi)救助管理工作中存在的困難和問題，重大事項和決策向上級黨委報告。民政部門承擔(dān)協(xié)調(diào)部門職責(zé)，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，縱向到底、橫向到邊織密編牢流浪乞討人員救助管理的救助網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系。

（二）加強街面巡查和轉(zhuǎn)介處置。公安機關(guān)、城市管理部門和其他有關(guān)行政機關(guān)要按照職責(zé)分工履行街面巡查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)告知其到救助管理機構(gòu)接受救助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便人員，應(yīng)護送至救助管理機構(gòu)，并履行書面交接手續(xù)，護送完全民事行為能力人的，應(yīng)征得其同意。對突發(fā)急病人員及疑似精神障礙人員，應(yīng)立即通知急救機構(gòu)，必要時可直接護送至定點醫(yī)療機構(gòu)進行救治，并及時通知屬地救助管理機構(gòu)到醫(yī)療機構(gòu)甄別其身份。對不愿接受救助的，應(yīng)告知其救助管理機構(gòu)聯(lián)系方式和求助方式，并視情記錄勸導(dǎo)情況。對違反治安管理、城市管理等規(guī)定的行為，要依規(guī)依法處理，有效減少“強行討要”、“職業(yè)乞討”等不文明現(xiàn)象。

（三）開展極端天氣專項救助行動。民政和救助服務(wù)站要會同公安、城管和衛(wèi)健等部門在嚴寒酷暑天氣啟動極端天氣響應(yīng)機制，開展“寒冬送溫暖”、“夏季送清涼”專項救助工作，加強流浪乞討人員救助，在露宿人員集中地區(qū)設(shè)立開放式救助點和臨時庇護避寒避暑場所，確保生活無著流浪乞討人員有飯吃、有水喝、有衣穿、有場所避寒避暑，給困難群眾更多關(guān)愛和溫暖。

（四）強化源頭治理機制。要建立返鄉(xiāng)人員信息臺賬，強化返鄉(xiāng)人員政策幫扶，為符合條件的落實社會救助、社會福利和社會保險等相關(guān)政策。與扶貧部門開展信息共享，對有流浪乞討經(jīng)歷的貧困人員予以重點關(guān)注和幫扶。及時將受助人員情況報相關(guān)部門，教育、督促其近親屬或其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)或贍養(yǎng)義務(wù)，防止其再次外出流浪。有效建立易流浪人員回訪機制，將反復(fù)流浪乞討人員等納入信息庫統(tǒng)一管理，加大回訪頻率，為其回歸穩(wěn)固創(chuàng)造條件。同時將生活無著的流浪乞討人員救助管理工作納入平安建設(shè)（綜治工作）考核評價體系。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要高度重視流浪乞討人員救助管理工作，把流浪乞討人員救助管理工作作為困難群眾保障工作的一項重要內(nèi)容，履行屬地領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任并強化監(jiān)管，加強對各部門組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力，因地制宜做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流浪乞討人員救助管理工作。要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體情況、具體研究，積極解決流浪乞討人員救助管理工作中存在的突出問題，切實做到流浪乞討人員弱有所扶。

（二）做好宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要積極宣傳生活無著人員社會救助民生工程政策，注重有效引導(dǎo)社會預(yù)期，展現(xiàn)救助管理工作兜底線、救急難的惠民實效。民政部門要積極組織實施救助管理機構(gòu)“開放日”活動，并把開放活動范圍覆蓋到托養(yǎng)機構(gòu)，主動接受社會監(jiān)督，聽取多方評價，吸取意見建議，探索建立第三方監(jiān)督機制。

（四）強化責(zé)任追究。對相互推諉、不履行救助職責(zé)，造成流浪乞討人員未能及時得到救助的，要追究相關(guān)部門負責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任；對負有強制報告義務(wù)而未履行報告義務(wù)，造成遭受家庭暴力人員和受監(jiān)護人侵害未成年人死傷等嚴重后果，要追究負有強制報告義務(wù)的相關(guān)機構(gòu)和人員責(zé)任；對因源頭預(yù)防和治理工作不力、流浪乞討人員返鄉(xiāng)后救助管理不到位，造成外出流浪、乞討現(xiàn)象嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要追究該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。