一、起草背景

為貫徹落實省民政廳、省財政廳《困難人員救助暨困難職工幫扶實施方案之生活無著人員社會救助》，市民政局、市財政局《宣城市2021年生活無著人員社會救助實施辦法》（宣民事〔2021〕14號）文件精神,切實做好我區(qū)生活無著的流浪乞討人員等流動遇困群眾救助工作，制定本方案。

二、制定意義和總體考慮

《實施辦法》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求和以人為本、政府負責、嚴格監(jiān)管、協(xié)同配合、標本兼治的基本原則，深化體制機制改革，完善制度措施，健全責任體系，加強監(jiān)督管理，切實維護流浪乞討人員合法權(quán)益。

三、起草過程

根據(jù)省民政廳與省財政廳聯(lián)合印發(fā)的《困難人員救助暨困難職工幫扶實施方案之生活無著人員社會救助》，確定生活無著人員社會救助重點工作。2021年4月下旬市民政局經(jīng)認真研究，結(jié)合我市實際，草擬了《宣城市2021年生活無著人員社會救助實施辦法（征求意見稿）》；同時征求了財政部門意見，進一步修改方案內(nèi)容，形成《宣城市2021年生活無著人員社會救助實施辦法》；2021年5月結(jié)合我區(qū)實際，區(qū)民政局、區(qū)財政局聯(lián)合印發(fā)《宣州區(qū)2021年生活無著人員社會救助實施辦法》。進一步明確了救助范圍、救助流程、經(jīng)費籌措等內(nèi)容，強化了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立負責同志牽頭的流浪乞討人員救助管理協(xié)調(diào)機制，加強部門聯(lián)動，落實相關(guān)工作，及時研究解決轄區(qū)內(nèi)救助管理工作中存在的困難和問題，民政部門承擔協(xié)調(diào)職責，其他部門按照各自職責做好相關(guān)工作，織密編牢流浪乞討人員救助管理的救助網(wǎng)絡(luò)和責任體系。

四、工作目標

（一）強化地方黨委和政府屬地管理責任，完善救助管理工作監(jiān)管責任體系；（二）加強源頭治理和綜合施策，預防和減少外出流浪乞討現(xiàn)象；（三）強化街面巡查和轉(zhuǎn)介處置，及時有效救助流浪乞討人員，實現(xiàn)流浪乞討人員應(yīng)救盡救。

五、主要內(nèi)容

一是完善工作協(xié)調(diào)機制。按照屬地管理、分級負責工作要求，結(jié)合救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要建立負責同志牽頭的流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，有效發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用，明確部門職責，加強部門聯(lián)動，定期召開會議，研究解決轄區(qū)內(nèi)救助管理工作中存在的困難和問題，重大事項和決策向地方黨委報告。二是強化街面巡查和轉(zhuǎn)介處置。公安機關(guān)、城市管理部門和其他有關(guān)行政機關(guān)要按照職責分工履行街面巡查職責，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)告知其到救助管理機構(gòu)接受救助。三是開展極端天氣專項救助行動。民政和救助服務(wù)站要會同公安、城管和衛(wèi)健等部門在嚴寒酷暑天氣啟動極端天氣響應(yīng)機制，開展“寒冬送溫暖”、“夏季送清涼”專項救助工作，加強流浪乞討人員救助。四是強化源頭治理機制。要建立返鄉(xiāng)人員信息臺賬，強化返鄉(xiāng)人員政策幫扶，為符合條件的落實社會救助、社會福利和社會保險等相關(guān)政策。與扶貧部門開展信息共享，對有流浪乞討經(jīng)歷的貧困人員予以重點關(guān)注和幫扶。及時將受助人員情況報相關(guān)部門，教育、督促其近親屬或其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)或贍養(yǎng)義務(wù)，防止其再次陷入困境外出流浪。及時更新完善建立《易流浪走失人員信息庫》，實行動態(tài)管理《易流浪走失人員信息庫》，將流浪乞討精神障礙患者納入信息庫一并管理，統(tǒng)計上報救治流浪乞討精神障礙患者救助數(shù)據(jù)并動態(tài)錄入系統(tǒng)，確保救助數(shù)據(jù)及檔案真實、準確、完整，系統(tǒng)數(shù)據(jù)與民生工程報表數(shù)據(jù)一致，救助檔案規(guī)范存檔，整理管理規(guī)范。

六、保障措施

一是加強組織領(lǐng)導；二是做好宣傳引導；三是強化責任追究。