2019年12月28日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議以168票贊成，全票表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》。這是我國(guó)首次就社區(qū)矯正工作進(jìn)行專門立法。該法共九章63條，將于2020年7月1日起施行。

社區(qū)矯正是完善刑罰執(zhí)行、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度。黨中央高度重視社區(qū)矯正工作。2004年，中央有關(guān)深化司法體制和工作機(jī)制改革的相關(guān)文件將社區(qū)矯正試點(diǎn)工作納入中央司法體制和工作機(jī)制改革的范圍。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)明確要求推進(jìn)社區(qū)矯正工作。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出制定社區(qū)矯正法。

“制定出臺(tái)社區(qū)矯正法是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)提出的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷完善社會(huì)主義法治體系要求的體現(xiàn)，也是對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，解決了實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)的一些突出問(wèn)題，鞏固了改革成果，促進(jìn)社區(qū)矯正的規(guī)范發(fā)展。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室主任王愛(ài)立說(shuō)。

一.立法過(guò)程

國(guó)家一直很重視社區(qū)矯正立法工作，2011年，國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃首次將《社區(qū)矯正法》列入需要抓緊工作、適時(shí)提出的立法項(xiàng)目，由司法部負(fù)責(zé)起草。

2012年，國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃再次將《社區(qū)矯正法》列入需要抓緊工作、適時(shí)提出的立法項(xiàng)目。同年，司法部會(huì)同最高法、最高檢、公安部制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)矯正的執(zhí)行,各地也及時(shí)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

2013年，國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃將《社區(qū)矯正法》列入預(yù)備立法項(xiàng)目，全國(guó)人大常委會(huì)將《社區(qū)矯正法》列入五年立法規(guī)劃。2月，《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》草案提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。

2014國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃將《社區(qū)矯正法》列入預(yù)備立法項(xiàng)目。1月，江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)通過(guò)《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，這是我國(guó)首部社區(qū)矯正地方立法。3月份，司法部會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦、中央政法委牽頭成立了由中央12個(gè)有關(guān)部門組成的社區(qū)矯正立法工作協(xié)調(diào)小組和社區(qū)矯正法草案審查工作專班，開(kāi)展立法調(diào)研，對(duì)社區(qū)矯正立法涉及的重大問(wèn)題進(jìn)行研究論證。10月，黨的第十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,明確提出“制定社區(qū)矯正法”。

2015年國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃將《社區(qū)矯正法》列為力爭(zhēng)年內(nèi)完成的立法項(xiàng)目，全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃將社區(qū)矯正立法作為重點(diǎn)領(lǐng)域立法的預(yù)備項(xiàng)目。4月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》中，明確提出當(dāng)年制定社區(qū)矯正法，并作為重點(diǎn)領(lǐng)域立法。同年，四川、河北、黑龍江、河南等省份或開(kāi)展社區(qū)矯正地方立法調(diào)研論證、或列入立法規(guī)劃、或列入當(dāng)年立法計(jì)劃。

2016國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃將《社區(qū)矯正法》列為全面深化改革急需的立法項(xiàng)目，全國(guó)人大常委會(huì)將《社區(qū)矯正法》列入10月份初次審議的法律案，但當(dāng)年未能提交審議。12月，國(guó)務(wù)院法制辦向社會(huì)公開(kāi)《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法(征求意見(jiàn)稿)》及其說(shuō)明，并公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。

2017年國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃將《社區(qū)矯正法》列為全面深化改革急需的立法項(xiàng)目，全國(guó)人大常委會(huì)將《社區(qū)矯正法》列入12月份初次審議的法律案，但當(dāng)年未能提交審議。

2018年國(guó)務(wù)院將《社區(qū)矯正法》列入當(dāng)年立法計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)將《社區(qū)矯正法》列入10月份初次審議的法律案，但當(dāng)年未能提交審議?？梢?jiàn)中央對(duì)社區(qū)矯正立法工作的重視。

2019年1月29日司法部召開(kāi)2019年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，主題為“全面深化司法行政改革”，會(huì)上，熊選國(guó)副部長(zhǎng)介紹，在立法起草過(guò)程中，各方面對(duì)社區(qū)矯正的問(wèn)題認(rèn)識(shí)也基本一致。我們非常有信心，2019年能夠順利地提交全國(guó)人大常委會(huì)來(lái)審議?！?

2月份司法部立法一局副局長(zhǎng)趙暉介紹：“目前,社區(qū)矯正法、監(jiān)獄法、治安管理處罰法、著作權(quán)法、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例、司法所條例等多項(xiàng)重要法律法規(guī)的制定和審查工作都已提上今年的工作日程?！?

3月8日下午十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議,栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)關(guān)于2019年全國(guó)人大常委會(huì)的主要集中力量落實(shí)好黨中央確定的重大立法事項(xiàng)，包括審議民法典，制定刑法修正案（十一）、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、房地產(chǎn)稅法、出口管制法、社區(qū)矯正法法等立法調(diào)研、起草，都要加緊工作，確保如期完成。任務(wù)提出根據(jù)2019年5月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》，要圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議社區(qū)矯正法草案、治安管理處罰法修訂草案、海上交通安全法修訂草案，制定社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例、公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例。

6月17日第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次委員長(zhǎng)會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議決定十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議6月25日至29日在北京舉行，會(huì)議將審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議社區(qū)矯正法草案的議案。

6月25日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議召開(kāi)，《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法（草案）》首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，這標(biāo)志著社區(qū)矯正法草案已正式進(jìn)入最高立法機(jī)關(guān)審議階段。10月21日，第二次提請(qǐng)審議，變動(dòng)非常之大，12月23日，第三提請(qǐng)審議，修改量就不大了，提出表決建議，12月28日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》，這是我國(guó)首次就社區(qū)矯正工作進(jìn)行專門立法，具有劃時(shí)代意義。

在社區(qū)矯正法的立法過(guò)程中，成立了立法小組，廣泛調(diào)研，對(duì)重大問(wèn)題論證，先后到安徽來(lái)調(diào)研四次，去年全國(guó)人大法制工委刑法室主任王愛(ài)立分別到我們黃山、合肥調(diào)研，所以說(shuō)我們安徽在社區(qū)矯正法立法過(guò)程中還是做出較大貢獻(xiàn)的。

二.框架、內(nèi)容

共9章63條。

第一章總則，7條；制定依據(jù)、適用對(duì)象、目的、保障、經(jīng)費(fèi)

第二章機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)，9條；

第三章決定和接收，6條；

第四章監(jiān)督管理，12條；

第五章教育幫扶，9條；

第六章解除和終止，8條；

第七章未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定，7條，這是我國(guó)社區(qū)矯正法的特別之處，對(duì)未成年人的保護(hù)；

第八章，法律責(zé)任，4條；不但有社區(qū)矯正對(duì)象違反相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，也包含我們社區(qū)矯正擊鼓工作人員和其他國(guó)家工作人員具有六類行為之一的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

第九章附則，1條。

希望大家回去后學(xué)習(xí)，內(nèi)容要逐章逐條的學(xué)，搞得非常清楚。

三、亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一：注重社會(huì)關(guān)系修復(fù)和矯正對(duì)象融入社會(huì)

犯罪行為侵害的是刑法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，其主要目的不在于對(duì)犯罪人施加報(bào)應(yīng)性懲罰，而是致力于對(duì)受損的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行整體修復(fù)，恢復(fù)和諧融洽的社會(huì)關(guān)系以及重塑社區(qū)矯正對(duì)象健全的人格。因此，《社區(qū)矯正法》第四十二條規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)人特長(zhǎng)，組織其參加公益活動(dòng)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感。社區(qū)矯正對(duì)象通過(guò)參加社區(qū)服務(wù)、公益勞動(dòng)修復(fù)包括被害人（社區(qū)）在內(nèi)的各方面的社會(huì)關(guān)系，獲得寬宥、諒解和接納，減少“標(biāo)簽化”和社會(huì)排斥，營(yíng)造良好的回歸環(huán)境才能實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)，預(yù)防和減少犯罪”的立法目的。值得一提的是，東南大學(xué)法學(xué)院與江蘇省司法廳合作開(kāi)展的社區(qū)矯正損害修復(fù)項(xiàng)目首創(chuàng)的“四重修復(fù)”成果走在全國(guó)前列。

亮點(diǎn)二：確立監(jiān)督管理與教育幫扶兩大核心任務(wù)

《社區(qū)矯正法》第三條將教育矯正與幫困扶助兩項(xiàng)任務(wù)合并，統(tǒng)一為“教育幫扶”，以“堅(jiān)持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合”作為開(kāi)展社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)方針。監(jiān)督管理強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行措施屬性，通過(guò)外在強(qiáng)制力要求矯正對(duì)象遵守報(bào)告、會(huì)客、外出、遷居、保外就醫(yī)等監(jiān)督管理規(guī)定，服從社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的管理；而教育幫扶旨在利用多種形式，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行法治、道德等教育，激發(fā)其內(nèi)在道德素質(zhì)和悔罪意識(shí)，消除可能重新犯罪的因素。

亮點(diǎn)三：鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元社會(huì)力量參與社區(qū)矯正

《社區(qū)矯正法》第十條至第十三條對(duì)參與社區(qū)矯正工作的各方主體的職責(zé)作了明確規(guī)定，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元社會(huì)力量依法參與社區(qū)矯正工作，并在第四十條授權(quán)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過(guò)購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)或者通過(guò)項(xiàng)目委托社會(huì)組織等方式，為社區(qū)矯正對(duì)象提供心理輔導(dǎo)、社會(huì)關(guān)系改善等專業(yè)化幫扶。

亮點(diǎn)四：充分保障社區(qū)矯正對(duì)象享有的合法權(quán)益

《社區(qū)矯正法》總則第四條強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正對(duì)象依法享有的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)利不受侵犯，在就業(yè)、就學(xué)和享受社會(huì)保障等方面不受歧視。在實(shí)施社區(qū)矯正的過(guò)程中明確規(guī)定，社區(qū)矯正的措施和方法應(yīng)當(dāng)避免對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的正常工作和生活造成不必要的影響；非依法律規(guī)定，不得限制或者變相限制社區(qū)矯正對(duì)象的人身自由。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)須嚴(yán)格保密矯正對(duì)象的身份信息、位置信息和個(gè)人隱私。

亮點(diǎn)五：設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作

《社區(qū)矯正法》第八條規(guī)定，地方人民政府根據(jù)需要設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作?！吧鐓^(qū)矯正委員會(huì)”作為一個(gè)新的組織機(jī)構(gòu)系首次出現(xiàn)在法律文件中，社區(qū)矯正委員會(huì)的負(fù)責(zé)人一般由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。社區(qū)矯正工作涉及諸多部門，事務(wù)繁雜，設(shè)立這樣一個(gè)專門的高規(guī)格組織機(jī)構(gòu)，旨在建立起黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門組織實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)力量廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，保障社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展。

亮點(diǎn)六：提高社區(qū)矯正信息化水平與推動(dòng)信息共享

利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行“智慧矯正”以及建設(shè)信息共享應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)是各地在社區(qū)矯正實(shí)踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，《社區(qū)矯正法》把這些成功做法提升為制度成果，將“國(guó)家支持社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提高信息化水平”“社區(qū)矯正工作相關(guān)部門之間依法進(jìn)行信息共享”等內(nèi)容寫入總則第五條，還就信息化核查、使用電子定位裝置等作出了專門規(guī)定，為運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理提供了明確的法律依據(jù)。

亮點(diǎn)七：矯正對(duì)象分類管理與矯正方案?jìng)€(gè)別化實(shí)施

犯罪人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、犯罪行為以及造成的危害結(jié)果各有差異，教育矯治需求的差異性體現(xiàn)了特殊預(yù)防所蘊(yùn)含的刑罰個(gè)別化邏輯，要求處遇措施的程度及性質(zhì)需根據(jù)矯正對(duì)象區(qū)別對(duì)待、類型化處理。在分類處理的基礎(chǔ)上，制定個(gè)別化、針對(duì)性的矯正方案，并根據(jù)矯正效果動(dòng)態(tài)調(diào)整，才能保證處理措施的有效性?！渡鐓^(qū)矯正法》在總則第三條確立了分類管理與個(gè)別化矯正原則，并在監(jiān)督管理與教育幫扶兩章的第二十四條和第三十六條分別作出具體規(guī)定。

亮點(diǎn)八：設(shè)立未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定專章

《社區(qū)矯正法》針對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象的特殊情況設(shè)立專章予以特別規(guī)定，要求對(duì)未成年人的社區(qū)矯正與成年人分別進(jìn)行，采取針對(duì)性的矯正措施。對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象予以特殊保護(hù)，如為未成年社區(qū)矯正對(duì)象確定矯正小組，應(yīng)當(dāng)吸收熟悉未成年人身心特點(diǎn)的人員參加；保障未成年社區(qū)矯正對(duì)象完成義務(wù)教育以及提供職業(yè)技能培訓(xùn)，在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有與其他未成年人同等的權(quán)利。