一、總 則

1.編制目的

為防范和化解各種社會(huì)矛盾,避免因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)群體性事件，及時(shí)果斷妥善地處置影響社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧的群體事件，防止國(guó)家和人民群眾財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾正常生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合街道實(shí)際，特制定本預(yù)案。

2.編制依據(jù)

依據(jù)公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件的規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》等法律法規(guī)，以及市突發(fā)公共事件有關(guān)應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定。

3.基本原則

教育疏導(dǎo)，緩解矛盾；因事施策，區(qū)別對(duì)待；精心組織，統(tǒng)一指揮；控制全局，確保重點(diǎn)；迅速果斷，不失時(shí)機(jī)；講究策略，依法辦事；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)一致。

在處置群體性事件時(shí)，要堅(jiān)持在區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，講政治、講大局、講法制，既堅(jiān)持原則，又講究策略和方法，針對(duì)不同群體性事件和不同發(fā)展階段，因情施策、妥善處理，防止因處置不及時(shí)或處置措施不當(dāng)而造成矛盾激化，釀成更大事端。在具體工作中，要本著宜順忌激、宜解忌結(jié)、宜散忌聚的原則，根據(jù)群體性事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模，積極疏導(dǎo)，有效控制，迅速穩(wěn)妥，堅(jiān)決果斷，依法辦事，講究策略，有理、有利、有節(jié)地抓住時(shí)機(jī)，堅(jiān)決依法果斷處置，采取必要的強(qiáng)制措施，控制局勢(shì)，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大升級(jí)，將事件可能造成的危害控制在最低限度。

二、組織指揮體系及職責(zé)

1.應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成

根據(jù)處置群體性事件的需要，溪口鎮(zhèn)人民政府成立處置群體性事件總指揮部，由黨委書記擔(dān)任總指揮，鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委副書記擔(dān)任副總指揮，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)辦為成員?？傊笓]部在上級(jí)黨委政府和公安部門的支持下，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)群體性事件的警力部署、人員調(diào)配及處置策略的決策，組織現(xiàn)場(chǎng)管制和區(qū)域性交通管制。

總指揮部下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮、現(xiàn)場(chǎng)處置、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、機(jī)動(dòng)應(yīng)急、交通秩序管理、情報(bào)信息、后勤保障等應(yīng)急工作組。

2.主要職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)指揮組：由黨委副書記、政法委員任組長(zhǎng)，武裝部長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)、相關(guān)聯(lián)組領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)群體性事件的警力部署、人員調(diào)配及處置策略的決策，組織現(xiàn)場(chǎng)管制和區(qū)域性交通管制。

現(xiàn)場(chǎng)處置組：綜治信訪辦主任任組長(zhǎng)，派出所所長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由派出所、綜治、信訪、民政及應(yīng)急分隊(duì)等組成。負(fù)責(zé)在現(xiàn)場(chǎng)周圍適當(dāng)范圍內(nèi)形成警戒圈，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保證現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員安全；果斷制止一切違法犯罪行為；密切監(jiān)視現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)妥善處置群體性事件；根據(jù)指揮組指令，執(zhí)行強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)行帶離及拘留為首鬧事者等任務(wù)。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證組：派出所分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，成員由民警、協(xié)警、有關(guān)村干部組成，采取公開與秘密相結(jié)合的方式進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)整個(gè)事件深層次的情報(bào)信息及時(shí)進(jìn)行調(diào)查掌握和驗(yàn)證。負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)煽動(dòng)聚眾鬧事、無(wú)理取鬧或?qū)嵤┐颉⒃?、搶、燒等破壞活?dòng)或以其他方式阻礙執(zhí)行公務(wù)的人員，采取拍照、錄音、錄像等手段及時(shí)收集固定相關(guān)證據(jù)，并根據(jù)情況需要，配合現(xiàn)場(chǎng)處置組對(duì)為首鬧事者采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。

機(jī)動(dòng)應(yīng)急組：武裝部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員由公安、民兵應(yīng)急分隊(duì)組成。除抽調(diào)其他工作組外，其余警力統(tǒng)一集中待命。主要負(fù)責(zé)對(duì)處置群體性事件的警力后續(xù)支援，組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)帶回的被采取強(qiáng)制措施的人員進(jìn)行看守、訊問(wèn)。

交通秩序管理組：派出所分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，成員由相關(guān)民警等組成。在指揮組的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)事件進(jìn)展情況做好交通管理工作，維護(hù)道路交通秩序，保證交通安全暢通。按指揮部指令實(shí)施區(qū)域性交通管制，特別是要控制好運(yùn)送聚眾鬧事人員的車輛。

情報(bào)信息組：黨政辦主任任組長(zhǎng)，成員由相關(guān)辦公室人員組成。負(fù)責(zé)收集上報(bào)情報(bào)信息，傳達(dá)相關(guān)指令。按照準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的要求，認(rèn)真落實(shí)情況報(bào)告、分析、反饋制度，確保處置工作期間政令暢通，重大緊急情況及時(shí)上報(bào)。

后勤保障組：衛(wèi)健辦主任任組長(zhǎng)，成員由黨政辦、衛(wèi)健辦等人員組成。為應(yīng)急處置工作提供必要的后勤保障，以最大限度地滿足和適應(yīng)處置工作的需要，及時(shí)配合其他部門進(jìn)行搶險(xiǎn)救助工作，對(duì)傷員組織實(shí)施救護(hù)。   

在處置工作中，各部門負(fù)責(zé)人均為首要責(zé)任人。接到指令后，各部門負(fù)責(zé)人必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將本部門人員在指定的地點(diǎn)集結(jié)完畢，并向指揮部報(bào)告人員到位情況，聽候指令。

三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

為積極預(yù)防，消除各種不安定因素，避免、減少群體性突發(fā)事件的發(fā)生。辦事處維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要高度重視維穩(wěn)工作，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下對(duì)敵斗爭(zhēng)的極端復(fù)雜性、維護(hù)穩(wěn)定的極端艱巨性和鞏固執(zhí)政黨地位的極端重要性。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，統(tǒng)籌各種資源，協(xié)調(diào)各方力量，居安思危，積極開展情報(bào)調(diào)研，高度重視來(lái)信來(lái)訪，及早發(fā)現(xiàn)、超前預(yù)警、及時(shí)排查調(diào)處各種矛盾糾紛。具體要開展好以下工作：

1．廣泛搜集情報(bào)信息，及時(shí)了解和嚴(yán)密掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)。這是預(yù)防和處置工作的前提。要及時(shí)準(zhǔn)確地把握社會(huì)動(dòng)向，消除引發(fā)群體性事件的不安定因素，更好的預(yù)防和處置群體性事件，必須通過(guò)及時(shí)獲取各種與社會(huì)治安問(wèn)題直接有關(guān)的情報(bào)信息，及時(shí)掌握當(dāng)前社會(huì)上的一些帶有傾向性、政策性和群體性的影響社會(huì)政治穩(wěn)定的問(wèn)題，以便先發(fā)制人、主動(dòng)出擊，把一些尚未形成氣候的事件苗頭迅速制止在萌芽狀態(tài)，或?yàn)橄乱徊降奶幹霉ぷ髦贫ǚ桨傅於ɑA(chǔ)。搜集情報(bào)信息必須廣泛發(fā)動(dòng)村干部、廣大民警與社會(huì)公眾，調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門與基層組織，全社會(huì)通力協(xié)作，建立全方位、全時(shí)空的公開與秘密相結(jié)合的信息網(wǎng)絡(luò)。公安部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，及時(shí)編制年度情報(bào)信息工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)。尤其要與基層部門保持密切聯(lián)系，密切掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，保障情報(bào)信息的及時(shí)搜集、快速傳遞與準(zhǔn)確應(yīng)用。

2．常備不懈，快速反應(yīng)?？焖俜磻?yīng)是處置群體性突發(fā)事件的關(guān)鍵，因此處置力量必須平時(shí)就做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，保證一聲令下立即趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)。要教育廣大干警充分認(rèn)識(shí)和了解現(xiàn)階段某些可能誘發(fā)或引發(fā)群體性突發(fā)事件的政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育因素及社會(huì)問(wèn)題，在思想上做好隨時(shí)應(yīng)付突發(fā)事件的準(zhǔn)備。要嚴(yán)格加強(qiáng)日常作戰(zhàn)訓(xùn)練，提高處置力量的作戰(zhàn)能力、組織指揮能力及隨機(jī)應(yīng)變能力。

3．堅(jiān)持教育疏導(dǎo)為主的方針。各村（社區(qū)）及辦事處所屬相關(guān)職能部門要高度重視來(lái)信來(lái)訪工作，認(rèn)真、合理地解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，以緩解矛盾，把群體性事件制止在萌芽狀態(tài)或預(yù)謀之中。要努力從源頭上緩解社會(huì)沖突、減少社會(huì)對(duì)抗，切實(shí)做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，絕不允許危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的人員形成組織，絕不允許危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的活動(dòng)形成氣候。

4．采取正確有效的對(duì)策，全面控制局勢(shì)，防止事態(tài)發(fā)展、擴(kuò)大和惡化。要通過(guò)工作實(shí)踐，建立一套統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，先入為主，超前預(yù)警，及時(shí)獲取相關(guān)的情報(bào)信息，有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施，不斷提高應(yīng)對(duì)能力，力爭(zhēng)把群體性事件化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

四、處置工作要求及注意事項(xiàng) 

處置群體性事件必須在上級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、統(tǒng)一號(hào)令，各相關(guān)部門整體作戰(zhàn)。

1．聽從指揮，遵守紀(jì)律。處置群體性突發(fā)事件是一項(xiàng)特殊的任務(wù)，是在緊急狀態(tài)下采取的果斷措施，具有較強(qiáng)的政策性和執(zhí)法性。凡是參與處置工作的所有人員，在行動(dòng)之前必須遵守紀(jì)律，慎重行事，加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，依據(jù)上級(jí)的命令果斷行動(dòng)，盡快平息事態(tài)。在處置過(guò)程中，要堅(jiān)持一切行動(dòng)聽從指揮的工作紀(jì)律，做到令行禁止,切忌自作主張，擅自行動(dòng)。行動(dòng)結(jié)束后，對(duì)事件的善后工作及有關(guān)人員的處理，也要依據(jù)相關(guān)的政策與法律進(jìn)行。要嚴(yán)守群眾紀(jì)律，嚴(yán)格依法辦事，講究工作策略，把打擊的鋒芒始終對(duì)準(zhǔn)少數(shù)為首分子，不能因制止事件而侵害無(wú)辜群眾的人身權(quán)利、民主權(quán)利及公私財(cái)產(chǎn)權(quán)。

2．慎用警力和強(qiáng)制措施。要根據(jù)群體性事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來(lái)決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來(lái)決定是否采取強(qiáng)制措施。要防止使用警力和強(qiáng)制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強(qiáng)制措施使用不當(dāng)而使事態(tài)擴(kuò)大。

3．慎用武器警械。處置群體性治安事件現(xiàn)場(chǎng)的民警應(yīng)當(dāng)攜帶必要的警械裝備，但使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定執(zhí)行。

4．抓住時(shí)機(jī)，果斷處置。如果事態(tài)發(fā)展，形成非法集會(huì)、示威、游行或聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線或者非法占據(jù)公共場(chǎng)所、包圍、沖擊黨政機(jī)關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)，影響正常社會(huì)秩序和工作秩序時(shí)，迅速出動(dòng)宣傳車和干警，趕赴現(xiàn)場(chǎng)，善言規(guī)勸、疏導(dǎo)有關(guān)人員和圍觀群眾盡快離開，減少人員和車輛大量集結(jié)，防止事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通、騷亂以及打、砸、搶、燒等違法犯罪活動(dòng)，要抓住時(shí)機(jī)，堅(jiān)決依法果斷處置，控制局勢(shì)，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。

5．如果事態(tài)繼續(xù)發(fā)展，有發(fā)生大規(guī)模騷亂和打、砸、搶可能時(shí)，總指揮視情請(qǐng)求上級(jí)公安機(jī)關(guān)下令實(shí)行區(qū)域性交通管制和現(xiàn)場(chǎng)管制。

（1）設(shè)置警戒線，劃定警戒區(qū)域；

（2）封閉現(xiàn)場(chǎng)和有關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人和車輛不得進(jìn)入；

（3）查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品；

（4）責(zé)令圍觀人員立即離開現(xiàn)場(chǎng)；

（5）對(duì)超過(guò)時(shí)限仍滯留現(xiàn)場(chǎng)的人員進(jìn)行強(qiáng)行驅(qū)散，對(duì)經(jīng)強(qiáng)行驅(qū)散仍拒不離去的人員，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留，并在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審查，及時(shí)依法處理；

（6）對(duì)非法攜帶的武器、管制刀具、易燃、易爆等危險(xiǎn)物品和用于非法宣傳、煽動(dòng)的工具、標(biāo)語(yǔ)、傳單等物品，予以收繳。

6．在群體性事件處置過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)救治受傷人員。事件平息后，各有關(guān)部門，要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真清理現(xiàn)場(chǎng)，撤除路障，解除現(xiàn)場(chǎng)管制和交通管制，恢復(fù)正常社會(huì)秩序。

7．群體性事件處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并向上級(jí)部門報(bào)告。