近日，中共宣城市委辦公室、宣城市人民政府辦公室正式印發(fā)《宣城市改革完善社會救助制度實施方案》（簡稱《實施方案》），現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景

2020年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，8月26日正式對外公布。文件以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對改革完善社會救助制度做出系統(tǒng)規(guī)劃和部署安排，為進一步做好新時代社會救助工作提供了根本遵循。2020年10月28日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》，對各項社會救助做出了一系列新規(guī)定、新要求。為貫徹落實中央、省文件要求，切實兜住兜牢基本民生保障底線，按照市委、市政府要求，市民政局牽頭起草了本實施方案。

二、制定意義和總體考慮

當(dāng)前，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，我們正處在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新發(fā)展階段，民生保障也站在了歷史新起點上?！秾嵤┓桨浮芬粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)、增強兜底保障能力為目標(biāo)，以改革完善社會救助制度、創(chuàng)新社會救助體制機制為重點，打造分層分類、統(tǒng)籌銜接、政社互補、高效便捷、兜底有力的社會救助新格局。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，協(xié)同推進長三角區(qū)域基本民生兜底保障一體化，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、起草過程

2020年11月6日，市民政局牽頭召開了市社會救助工作部門聯(lián)絡(luò)員會議，商討文件起草相關(guān)事項。12月22日形成《實施方案》初稿，書面征求28個市直有關(guān)部門和7個縣市區(qū)意見。12月底，在充分吸納省民政廳和各地各單位意見建議基礎(chǔ)上，形成《實施方案（征求意見稿）》。2021年1月15日，市政府副市長余宏漢主持召開市社會救助工作部門聯(lián)席會議，專題研究了《實施方案（征求意見稿）》，市民政局根據(jù)會上各單位意見建議，整理形成《實施方案（第二輪征求意見稿）》，并于2月8日書面征求市直有關(guān)部門和縣市區(qū)意見后，形成《實施方案（送審稿）》。局法律顧問于3月12日書面反饋了法律審查意見，市司法局于3月15日出具合法性審查意見，市民政局予以充分吸收。4月2日局黨組會審議通過。4月14日市政府第68次常務(wù)會議審議通過，市民政局根據(jù)會議意見進行了修改完善。5月8日，中共宣城市委辦公室、宣城市人民政府辦公室聯(lián)合印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

《實施方案》圍繞守住基本民生底線，實現(xiàn)社會救助高質(zhì)量發(fā)展，提出了社會救助發(fā)展的兩個階段和具體目標(biāo)。即到2022年，全市基本建成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體、社會力量參與為補充的分層分類的梯度救助制度體系，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。到2035年，實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實牢靠，總體適應(yīng)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

《實施方案》著力貫徹落實黨的十九屆五中全會提出的“健全分層分類的社會救助體系”具體目標(biāo)，在社會救助體系構(gòu)建上，根據(jù)困難程度和致困原因，將救助對象劃分為三個救助圈層，實施精準(zhǔn)救助。最核心的內(nèi)圈是低保對象和特困人員，通過低保或者特困供養(yǎng)保障基本生活，并根據(jù)實際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項救助；向外一圈是低收入家庭和支出型貧困家庭，根據(jù)實際需要給予相應(yīng)的基本生活救助或醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項救助；最外圈層是其他困難群眾，主要包括遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境的，給予急難社會救助；遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助。這種制度設(shè)計，既擴大了救助覆蓋面，又突出了重點救助對象，確保真正兜住底兜牢底。

五、主要內(nèi)容

《實施方案》分四部分。第一部分為指導(dǎo)思想。第二部分為工作目標(biāo)。第三部分為重點任務(wù)。主要從夯實基本生活救助、統(tǒng)籌專項社會救助、強化急難社會救助、促進社會力量參與、優(yōu)化社會救助體制機制等5個方面，提出了21條細化措施。重點圍繞夯實低保、特困等基本生活救助，完善醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、救災(zāi)等專項社會救助，加強臨時救助等急難社會救助，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，促進社會力量參與，推進政府購買社會救助服務(wù)，優(yōu)化審核確認(rèn)程序，加快信息化建設(shè)、服務(wù)管理轉(zhuǎn)型等方面作了具體部署。第四部分為保障措施。主要從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、提升服務(wù)能力、加強監(jiān)督檢查三個方面提出了細化措施。

六、創(chuàng)新舉措

與省《實施意見》相比，我市《實施方案》對重點任務(wù)中基本生活救助、專項救助、急難救助、社會力量參與部分，結(jié)合實際進行相應(yīng)細化;優(yōu)化體制機制建設(shè)部分從深化“放管服”改革、促進社會救助統(tǒng)籌發(fā)展、健全主動發(fā)現(xiàn)機制、建立監(jiān)測預(yù)警長效機制、推進智慧救助建設(shè)五個方面進行闡述。具體有：

一是救助對象范圍有新拓展。對因疫情、災(zāi)害、照護重病臥床家庭成員等原因無法就業(yè)，導(dǎo)致收入下降、基本生活出現(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民，符合條件的全部納入低保范圍。適當(dāng)核減困難家庭因病、因殘、因?qū)W等增加的剛性支出以及必要的就業(yè)成本。對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者，財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的，參照“單人戶”納入低保保障范圍。將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲；將無勞動能力的特困人員救助供養(yǎng)對象覆蓋到一、二、三級智力、精神殘疾人，一、二級肢體殘疾人和一級視力殘疾人。對在職業(yè)教育行政部門依法批準(zhǔn)、符合國家標(biāo)準(zhǔn)的中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍全體在校生（包括城市戶口學(xué)生）免除學(xué)費。對普通高中在籍在校家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除學(xué)雜費。

二是救助管理有新要求。實施低保漸退制度，家庭收入發(fā)生變化，月人均收入超過但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的，給予1-6個月漸退期；建立監(jiān)測預(yù)警長效機制，從單純的人找政策轉(zhuǎn)變?yōu)榕c政策找人相結(jié)合的救助管理模式;推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助市級統(tǒng)籌。

三是加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級有前瞻。全面推行證明事項告知承諾制，將社會救助服務(wù)熱線歸并至“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線；鼓勵有條件的地方異地受理基本生活救助申請和委托村級開展臨時救助；推進長三角區(qū)域一體化社會救助工作融合發(fā)展，探索開展異地社會救助申請受理及家庭經(jīng)濟狀況信息異地核查工作。

七、保障措施

《實施方案》提出了3個方面的保障措施。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。充分發(fā)揮市、縣兩級困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議議事、協(xié)商作用。將社會救助政策落實情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核、政府目標(biāo)管理績效考核。

二是提升服務(wù)能力。在村（居）民委員會成員中明確1人負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民政工作,同時村級設(shè)立社會救助協(xié)理員，并納入村級后備干部力量管理。社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)籌納入同級部門預(yù)算。按照“市培訓(xùn)到鄉(xiāng)、縣培訓(xùn)到村”的原則，市、縣兩級每年安排必要的社會救助培訓(xùn)。

三是加強監(jiān)督檢查。各級民政、財政部門要會同審計等部門進一步加強社會救助資金全流程監(jiān)管。建立社會救助對象失信懲戒機制，全面推行申請申報社會救助事項守信承諾制度和失信記錄制度，對通過虛報、隱瞞、欺騙等手段騙取社會救助待遇的相關(guān)人員，按規(guī)定納入“黑名單”，并向社會公布。健全完善容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”要求，對社會救助領(lǐng)域符合容錯糾錯情形、可以免責(zé)的予以免責(zé)，對符合容錯情形、確需追究責(zé)任的可依規(guī)依法從輕或減輕處理。