各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》及 《安徽省法治政府建設實施方案(2021—2025年)》,進一步提升 行政執(zhí)法質(zhì)效，根據(jù)行政處罰法等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想，牢固樹立執(zhí)法為民理念，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依 法制定、嚴格實施輕微違法不予行政處罰清單(以下簡稱“不予 處罰清單”),不斷增強人民群眾和市場主體的法治獲得感、滿意 度，建設更加包容、更具活力、更有溫度的營商環(huán)境，促進我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

(二)工作原則。堅持依法依規(guī)，推進輕微違法不予處罰應 當堅持法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，嚴格制定標準，規(guī)范 適用實施程序；堅持過罰相當，實施輕微違法不予處罰，必須以 事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當，防止和避免過度執(zhí)法；堅持包容審慎監(jiān)管，深化精細化執(zhí) 法，創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行柔性執(zhí)法，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫 度；堅持處罰與教育相結(jié)合，對輕微違法不予處罰的，應當對當事人進行教育，防范違法行為再次發(fā)生。

(三)工作目標。2023 年底前，全省具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度。

二、工作任務

(一)明確不予處罰清單制定主體。省級行政執(zhí)法部門負責 制定本系統(tǒng)不予處罰清單，行政處罰事項屬于本級人民政府實施 的，還應報本級人民政府批準。國務院有關(guān)部門已制定相關(guān)清單 的，可以在本系統(tǒng)直接適用。設區(qū)的市人民政府及行政執(zhí)法部門 可以結(jié)合本級地方性法規(guī)、規(guī)章及本地執(zhí)法工作實際，制定相應的不予處罰清單。

(二)確定不予處罰清單的范圍。根據(jù)行政處罰法第三十三 條第一款中關(guān)于“不予行政處罰”規(guī)定，全面梳理法定行政處罰 事項，重點關(guān)注高頻發(fā)生、行政相對人在過罰相當方面反映較大 的處罰事項，結(jié)合監(jiān)管現(xiàn)狀和執(zhí)法實際，以及行政處罰裁量權(quán)基 準規(guī)定，確定實施輕微違法不予處罰的清單范圍，進一步明確“違 法行為輕微”“危害后果輕微”“初次違法”“及時改正”等具體 標準，依法制定不予處罰清單。對行政處罰法第三十三條第二款 規(guī)定的“當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯”情形，行政執(zhí)法 部門可以細化明確“足以證明”的具體標準，并制定相應的不予 處罰清單。違法行為危害國家安全，危害人民群眾生命、健康或 重大財產(chǎn)安全，危害市場經(jīng)濟或社會運行基本秩序的，不納入不予處罰清單。

(三)加強監(jiān)督檢查。各級司法行政部門、行政執(zhí)法部門要 通過行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法評議等方 式，對本地、本系統(tǒng)不予處罰清單實施情況進行監(jiān)督檢查，確保 高效完成各項工作任務。省推進依法行政工作領導小組辦公室將不予處罰清單實施情況納入法治政府建設考核指標體系。