我國(guó)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，氣候類(lèi)型多樣，構(gòu)造活動(dòng)強(qiáng)烈，人類(lèi)工程活動(dòng)影響范圍和深度不斷擴(kuò)大，地質(zhì)災(zāi)害種類(lèi)多、分布廣、危害大，誘發(fā)因素復(fù)雜。
  黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視自然災(zāi)害防治工作，不斷改革完善地質(zhì)災(zāi)害防治體制機(jī)制。多年來(lái)，我國(guó)防治科技不斷進(jìn)步，因?yàn)?zāi)致死人數(shù)和群死群傷事件明顯減少，地質(zhì)災(zāi)害造成的危害及風(fēng)險(xiǎn)不斷降低，地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了積極成效，逐步建成了中國(guó)特色的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系。我國(guó)應(yīng)著力構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃與用途管制的源頭管控作用，探索創(chuàng)新地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系，盡快建立地質(zhì)災(zāi)害保險(xiǎn)制度，提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家安全提供有力保障。
  發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃與用途管制的源頭管控作用
  地質(zhì)災(zāi)害與國(guó)土空間、土地利用、資源開(kāi)發(fā)等之間存在著相互聯(lián)系相互制約的關(guān)系。不合理的國(guó)土空間和土地開(kāi)發(fā)利用，可能引發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害，完善科學(xué)的國(guó)土空間規(guī)劃與用途管制制度，能夠?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害防治提供源頭管控作用。
  自然資源部辦公廳印發(fā)的《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南（試行）》和《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》提出“考慮氣候變化可能造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出防洪排澇、抗震、防潮、人防、地質(zhì)災(zāi)害防治等防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃要求，明確應(yīng)對(duì)措施”；“系統(tǒng)梳理國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)中存在的問(wèn)題，開(kāi)展災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”；“城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)避讓地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、蓄泄洪區(qū)等不適宜建設(shè)區(qū)域”。
  在編制出臺(tái)國(guó)土空間規(guī)劃前，應(yīng)該針對(duì)不同的國(guó)土空間和土地利用類(lèi)型，開(kāi)展相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)調(diào)查評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，劃分國(guó)土空間地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平，在此基礎(chǔ)上分析確定國(guó)土空間和用地類(lèi)型。根據(jù)某一國(guó)土空間和土地利用類(lèi)型下的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平，制定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控要求，并將其納入國(guó)土空間規(guī)劃，明確不適宜建設(shè)開(kāi)發(fā)的國(guó)土空間和用地類(lèi)型在建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控配套措施。
  國(guó)土空間規(guī)劃頒布實(shí)施后，應(yīng)該進(jìn)一步加大規(guī)劃實(shí)施的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控力度，將地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)作為國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制的重點(diǎn)地區(qū)。明確地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任主體，監(jiān)督落實(shí)不適宜建設(shè)開(kāi)發(fā)的國(guó)土空間和用地類(lèi)型，在建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控配套措施。對(duì)于拒不落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防控措施的責(zé)任主體進(jìn)行法律、行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信用制裁。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃與用途管控，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從源頭上控制或降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
  創(chuàng)新地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系
  當(dāng)前我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治管理的模式基本是對(duì)已有隱患點(diǎn)進(jìn)行管控，但多年實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，很多新發(fā)生的災(zāi)害不在隱患庫(kù)管控之列。一方面是因?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性、復(fù)雜性，現(xiàn)有技術(shù)手段無(wú)法精準(zhǔn)識(shí)別并納入隱患庫(kù)。另一方面是因?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害具有動(dòng)態(tài)性、突發(fā)性，比如地震、強(qiáng)降雨、人工擾動(dòng)等條件下直接發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，難以精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。筆者認(rèn)為，應(yīng)推進(jìn)人防、技防的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和信息技術(shù)等手段，提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力。
  一是加強(qiáng)隱患識(shí)別，突出解決“隱患在哪里”問(wèn)題。充分利用基于星載平臺(tái)、航空平臺(tái)、地面平臺(tái)的“天—空—地”一體化多源立體觀測(cè)體系，開(kāi)展多方法、分層次、多尺度綜合遙感調(diào)查，全面開(kāi)展高、中易發(fā)區(qū)地災(zāi)隱患早期識(shí)別和地面驗(yàn)證，解決地災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)不夠的問(wèn)題。
  二是加快風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，推動(dòng)“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控。應(yīng)結(jié)合《地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)實(shí)施綱要》和第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果，開(kāi)展新一輪區(qū)域性1∶5萬(wàn)地災(zāi)詳細(xì)調(diào)查，以及人口聚集或風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)區(qū)域1∶1萬(wàn)大比例尺高精度調(diào)查評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，加強(qiáng)地質(zhì)結(jié)構(gòu)分析和致災(zāi)機(jī)理研究，把目前沒(méi)有變形跡象但具有成災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)劃分為不同程度的風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)管控起來(lái)，推進(jìn)防控方式由“隱患點(diǎn)防控”逐步向“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控轉(zhuǎn)變，探索總結(jié)雙控管理制度、責(zé)任體系和技術(shù)方法。
  三是人防技防并重，提高“什么時(shí)候發(fā)生”的預(yù)警能力。要進(jìn)一步落實(shí)群測(cè)群防，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍駐守制度，提高技術(shù)支撐服務(wù)力度。加大詳細(xì)調(diào)查和勘查工作力度，查明隱患點(diǎn)“結(jié)構(gòu)是什么”及威脅對(duì)象并合理選定安裝點(diǎn)位，繼續(xù)推廣應(yīng)用普適型監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備。完善地災(zāi)專群結(jié)合監(jiān)測(cè)預(yù)警體制機(jī)制，提升地災(zāi)預(yù)警精準(zhǔn)度、時(shí)效性和覆蓋面，持續(xù)提升精準(zhǔn)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)基層群眾和交通、旅游、水利、能源等各行業(yè)的能力。
  四是加強(qiáng)綜合治理，提升防御工程標(biāo)準(zhǔn)。以最大限度減少受災(zāi)害威脅人員為目標(biāo)，提高重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位防御工程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)防范措施，集中必要財(cái)力實(shí)施工程治理或排危除險(xiǎn)，特別是要加大力度開(kāi)展人口聚集區(qū)的工程治理與避險(xiǎn)移民搬遷。
  五是提升基層能力，充分發(fā)揮第一道防線作用。面向全社會(huì)開(kāi)展多形式的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)科普宣傳，針對(duì)各級(jí)行政管理人員、群測(cè)群防員等進(jìn)行地災(zāi)防治知識(shí)培訓(xùn)，針對(duì)受威脅群眾開(kāi)展防災(zāi)應(yīng)急演練，加強(qiáng)基層防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，全面提高風(fēng)險(xiǎn)防御和應(yīng)急處突能力。
  盡快建立地質(zhì)災(zāi)害保險(xiǎn)制度
  地質(zhì)災(zāi)害防治保險(xiǎn)制度具有分散風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償損失，減輕政府防災(zāi)救災(zāi)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高群眾地質(zhì)災(zāi)害防治與防范意識(shí)，從而減少地質(zhì)災(zāi)害損失的功能。政府作為民生救助、保障的兜底責(zé)任主體，有義務(wù)和責(zé)任為群眾基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)保障進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提前干預(yù)。此外，按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)等防治責(zé)任主體也可通過(guò)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的形式，對(duì)所建工程和受威脅人群提供保障，人民群眾也可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)受威脅的人財(cái)物進(jìn)行保障。地質(zhì)災(zāi)害防治保險(xiǎn)能夠極大地提高地質(zhì)災(zāi)害承災(zāi)個(gè)體或家庭的承災(zāi)能力，使投保人在受災(zāi)后能夠及時(shí)獲得生活保障和災(zāi)后重建的資金支持。
  我國(guó)部分省市對(duì)地質(zhì)災(zāi)害保險(xiǎn)制度進(jìn)行了有益探索，如重慶建立了農(nóng)房地質(zhì)災(zāi)害保險(xiǎn)，在綦江區(qū)進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。福建授權(quán)省民政廳與中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司簽訂農(nóng)村房屋統(tǒng)保協(xié)議，由政府出資為所有農(nóng)房統(tǒng)一投保。貴州在黔東南州開(kāi)展了農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，廣西梧州由民政局牽頭開(kāi)展農(nóng)房統(tǒng)保承保工作，湖北秭歸開(kāi)辦了泥石流災(zāi)害綜合保險(xiǎn)。這些探索為我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害保險(xiǎn)制度的建立提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
  防災(zāi)減災(zāi)是全人類(lèi)共同面對(duì)的難題，發(fā)達(dá)國(guó)家的一些地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。我國(guó)應(yīng)該總結(jié)評(píng)估《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的實(shí)施效果，以《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》為基礎(chǔ)，研究制定《地質(zhì)災(zāi)害防治法》，完善地質(zhì)災(zāi)害防治法律制度體系。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，可成立專門(mén)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害管理。比如日本建立了中央、市、村三級(jí)的災(zāi)害管理體制，瑞士則實(shí)行分區(qū)管理體制，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)帶土地開(kāi)發(fā)限制制度。瑞士、意大利、新西蘭和美國(guó)等國(guó)的地方政府通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害管理法制手段調(diào)控土地利用規(guī)劃和土地審批，并且規(guī)定地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)成果作為土地利用規(guī)劃的技術(shù)依據(jù)。