發(fā)布人： 省自然資源廳副廳長方成，省交通運輸廳副廳長孫東根，
省工業(yè)和信息化廳二級巡視員潘峰

時 間：2024-06-26

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發(fā)布人：省自然資源廳副廳長 方成

    自然資源部批復(fù)我省開展土地節(jié)約集約利用綜合改革試點以來，我省圍繞“一降兩掛三提升”（降低單位GDP建設(shè)用地使用面積，推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤、農(nóng)村建設(shè)用地減少規(guī)模與農(nóng)村人口減少數(shù)量掛鉤，實現(xiàn)工業(yè)用地強度和效益提升、耕地保護面積和質(zhì)量提升、建設(shè)用地市場化配置質(zhì)量和效率提升）改革目標，系統(tǒng)謀劃、整體推進、大膽探索、勇于創(chuàng)新，改革試點取得明顯成效。2023年全省耕地面積超過8340萬畝，較上年增加約20萬畝，連續(xù)3年實現(xiàn)凈增加。全省單位GDP建設(shè)用地使用面積較上年下降5.5%；省級以上開發(fā)區(qū)建成率、工業(yè)固投強度、工業(yè)畝均稅收同比分別提升4.6%、5.4%、6.0%。

    一是加強體制機制創(chuàng)新，完善節(jié)約集約用地制度

    健全完善“規(guī)劃管控、計劃調(diào)節(jié)、標準控制、市場配置、政策激勵、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價、共同責任”的節(jié)約集約用地制度。加強國土空間規(guī)劃管控，落實建設(shè)用地總量和強度雙控要求，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化“三生”空間布局。聚焦項目用地“一件事”，健全土地要素市場化配置制度。建立省轄市-縣（區(qū)）-開發(fā)區(qū)分級分類考核、評價制度。

    二是樹立節(jié)約集約用地導(dǎo)向，創(chuàng)建土地效益評價體系

    從經(jīng)濟、社會、生態(tài)和管理等4個維度設(shè)置8項指標，創(chuàng)建土地效益評價體系，作為評判土地節(jié)約集約利用水平和年度新增建設(shè)用地計劃指標核算的主要依據(jù)。堅持正向激勵與反向約束相結(jié)合，讓新增建設(shè)用地計劃指標精準配置給節(jié)約集約利用水平高、符合高質(zhì)量發(fā)展的好項目。

   三是加強重大基礎(chǔ)設(shè)施項目全程包保服務(wù)，建立耕地保護新機制

    以重大建設(shè)項目不占、少占耕地為切入點，探索建立重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地全程包保服務(wù)機制，把節(jié)約集約用地理念貫穿在規(guī)劃設(shè)計、選址選線、土地供應(yīng)、施工建設(shè)、竣工驗收等項目全生命周期，采取多部門會商、多方案比選、多效益權(quán)衡，從源頭上破解重大基礎(chǔ)設(shè)施項目占用耕地比重高的難題。

   四是強化項目用地全生命周期管理，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)項目節(jié)約集約用地新體系

    推行項目用地預(yù)審選址綜合論證，實施“用地清單制”、“標準地”供應(yīng)和“雙合同”監(jiān)管，實行用地計劃指標分類保障，讓畝均效益高的項目以最快的速度獲得最優(yōu)的土地要素保障。嚴格用地標準管控和節(jié)地評價及應(yīng)用。創(chuàng)立“一碼關(guān)聯(lián)、一碼管地”“健康體檢+土地管家”等管理新模式，初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目全程節(jié)約集約用地。

五是加強“園區(qū)—單元—項目”一體化管理，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地新模式

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，合理布局“三生”空間，促進園區(qū)空間節(jié)約高效。優(yōu)化單元配置，強化規(guī)劃條件管控，健全產(chǎn)業(yè)準入標準，加強土地立體空間利用，提高單元用地效益。強化項目集約用地，深化“畝均論英雄”改革，健全工業(yè)用地多元化供應(yīng)和分割轉(zhuǎn)讓，運用財政稅收政策工具，激勵市場主體提高開發(fā)率和容積率，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)多尺度節(jié)約集約用地新模式。

六是構(gòu)建多方協(xié)同的共同責任機制，營造節(jié)約集約用地良好氛圍

建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、社會參與”的土地節(jié)約集約利用管理新體制。實行月通報、季調(diào)度、半年小結(jié)、年度考核機制。建立“1+16+14”省、市、縣（示范縣）協(xié)作聯(lián)動制度。加強府院、府檢聯(lián)動和行政司法、行政刑事銜接，充分發(fā)揮人民群眾、市場主體、行業(yè)商協(xié)會、媒體的積極性主動性創(chuàng)造性，形成人人關(guān)心、支持、參與節(jié)約集約用地的良好氛圍。