關(guān)于印發(fā)《宣州區(qū)入河排污口監(jiān)督管理

實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位，宣城高新區(qū)管委會(huì)、宣州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

根據(jù)《安徽省長(zhǎng)江入河排污口整治行動(dòng)實(shí)施方案》、《安徽省入河排污口監(jiān)督管理工作方案》和《宣城市入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施方案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《宣州區(qū)入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                              2023年8月16日

 

 

 

 

 

 

宣州區(qū)入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施方案

 

為加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)入河排污口監(jiān)督管理，深入推進(jìn)入河排污口排查整治工作，根據(jù)《安徽省長(zhǎng)江入河排污口整治行動(dòng)實(shí)施方案》、《安徽省入河排污口監(jiān)督管理工作方案》、《宣城市入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施方案》等文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記重要講話指示批示精神，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“水陸統(tǒng)籌、以水定岸、明晰責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)督、統(tǒng)一要求、差別管理、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”工作原則，深化排污口設(shè)置和管理改革，全面開(kāi)展入河排污口排查整治工作，形成責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條管理，有效管控入河污染物排放，為全區(qū)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

2023年底前，完成水陽(yáng)江、青弋江干流及支流、南漪湖（宣州區(qū)境內(nèi)）入河排污口排查，完成80%溯源任務(wù)，完成30%整治任務(wù)。

2024年底前，基本完成上述排污口溯源，完成上述排污口70%整治任務(wù)。

2025年底前，完成全部入河排污口排查整治任務(wù)，基本建成排污口監(jiān)督管理制度體系。

三、開(kāi)展排查整治

（一）組織開(kāi)展排查

在前期已開(kāi)展的宣州區(qū)長(zhǎng)江一二級(jí)支流入河排污口排查監(jiān)測(cè)溯源工作基礎(chǔ)上，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《入河（海）排污口三級(jí)排查技術(shù)指南》（HJ1232-2021），通過(guò)綜合運(yùn)用無(wú)人機(jī)航測(cè)和人工實(shí)地勘察等手段開(kāi)展全方位排查，摸清掌握各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，建立我區(qū)入河排污口名錄。

（二）確定排污口責(zé)任主體

按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，逐一明確入河排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。對(duì)于難以分清責(zé)任主體的入河排污口，要組織開(kāi)展溯源分析，查清入河排污口對(duì)應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定責(zé)任主體的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或園區(qū)管委會(huì)作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及入河排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。

（三）同步監(jiān)測(cè)研判排污狀況

按照“邊查邊測(cè)”原則，對(duì)排查現(xiàn)場(chǎng)符合采樣監(jiān)測(cè)條件的排口，排查期間應(yīng)同步開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，全面掌握入河排污口的水質(zhì)、水量、污染物種類。要結(jié)合排污許可相關(guān)要求，按照“誰(shuí)排污、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”原則，督促指導(dǎo)排污單位對(duì)本單位廢水開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。入河排污口監(jiān)測(cè)必測(cè)指標(biāo)為流量、pH值、化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷和特征污染物。有監(jiān)督性監(jiān)測(cè)或者在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等有效數(shù)據(jù)的入河排污口，可直接使用其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

（四）建立整治工作臺(tái)賬

認(rèn)真梳理入河排污口排查成果，根據(jù)《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235—2021），將入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置入河排污口的參照工業(yè)排污口中工礦企業(yè)排污口管理。要建立規(guī)范統(tǒng)一的入河排污口臺(tái)賬，建立常態(tài)化機(jī)制，掌握入河排污口動(dòng)態(tài)變化情況并及時(shí)更新。水陽(yáng)江、青弋江干流及支流、南漪湖（宣州區(qū)境內(nèi)）入河排污口臺(tái)賬由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局匯總報(bào)市生態(tài)環(huán)境局審核，其余入河排污口臺(tái)賬由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局審核確認(rèn)。

（五）落實(shí)整治任務(wù)

整治工作應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。鑒于此次入河排污口排查點(diǎn)多面廣，排查監(jiān)測(cè)溯源及制定整治方案時(shí)間緊、任務(wù)重，參照周邊縣市的做法，擬聘請(qǐng)第三方開(kāi)展排查監(jiān)測(cè)溯源及制定整治方案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和園區(qū)管委會(huì)要按照確定的整治方案負(fù)責(zé)開(kāi)展入河排污口整治，加強(qiáng)入河排污口管理，從源頭上杜絕河道非法排污行為，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。區(qū)直相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)做好有關(guān)行業(yè)入河排污口整治的統(tǒng)籌推進(jìn)和監(jiān)督指導(dǎo)。

（六）明確整治要求

按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”原則，科學(xué)制定我區(qū)入河排污口“一口一策”整治方案，水陽(yáng)江、青弋江干流及支流、南漪湖（宣州區(qū)境內(nèi)）入河排污口整治方案應(yīng)經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審核同意，其余入河排污口整治方案應(yīng)經(jīng)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局審核同意。整治方案要明確每個(gè)排污口的排污問(wèn)題、整治目標(biāo)、整治要求、具體措施、責(zé)任分工、進(jìn)度安排及完成時(shí)限。

（1）依法取締一批

對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的入河排污口，依法采取責(zé)令拆除、關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問(wèn)題，合理制定整治措施，取締、合并的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防、供水和工程安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患，杜絕“一堵了之”“一關(guān)了之”等“一刀切”行為，確保我區(qū)水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。

（2）清理合并一批

對(duì)于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類園區(qū)企業(yè)現(xiàn)有入河排污口應(yīng)清理合并，污水通過(guò)截污納管由園區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。工業(yè)及其他各類園區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)工礦企業(yè)排污口。對(duì)于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵(lì)統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的入河排污口。

（3）規(guī)范整治一批

按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，開(kāi)展排污口規(guī)范化整治。對(duì)存在借道排污等情況的入河排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動(dòng)一個(gè)排污口只對(duì)應(yīng)一個(gè)排污單位；對(duì)確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)入河排污口的，要督促各排污單位分清各自責(zé)任，并在排污許可證中載明。對(duì)存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問(wèn)題的入河排污口和排污管線，應(yīng)有針對(duì)性地采取調(diào)整入河排污口位置和排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治。入河排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹(shù)標(biāo)立牌，便于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。

四、嚴(yán)格監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃中落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和入河排污口布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于入河排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要將入河排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無(wú)序設(shè)置。

（二）嚴(yán)格規(guī)范審批

工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制。入河排污口設(shè)置審核實(shí)行分級(jí)管理，按生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)流域海域局入河排污口設(shè)置審批范圍劃分方案的通知》（環(huán)辦水體函〔2022〕493號(hào)）、《安徽省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于入河排污口設(shè)置審核工作的通知》（皖環(huán)函〔2022〕1259號(hào)）要求執(zhí)行。排污口審核、登記信息要及時(shí)依法向社會(huì)公開(kāi)，納入日常環(huán)境監(jiān)管體系。可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

（三）完善樹(shù)標(biāo)立牌

依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《長(zhǎng)江、黃河和渤海入海（河）排污口標(biāo)志牌設(shè)置規(guī)則（試行）》（環(huán)辦執(zhí)法函〔2020〕718號(hào)），統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)志牌，公開(kāi)入河排污口名稱、編碼、類別、責(zé)任主體、監(jiān)督管理單位和監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督，確保入河排污口“有標(biāo)牌、看得見(jiàn)”。

（四）明確監(jiān)管責(zé)任

根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門(mén)職責(zé)等，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”原則，統(tǒng)籌各部門(mén)按職責(zé)分工協(xié)作，落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局統(tǒng)一行使入河排污口設(shè)置、污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)；區(qū)水利局負(fù)責(zé)根據(jù)河道及岸線管理保護(hù)要求指導(dǎo)入河排污口設(shè)置；區(qū)住建局和區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠排污口、垃圾填埋場(chǎng)排污口排查整治；區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)公路（服務(wù)區(qū)）、港口、碼頭排污口排查整治；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、畜禽養(yǎng)殖排污口、農(nóng)田退水口、灌區(qū)排口排查整治；區(qū)衛(wèi)健委負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)入河排污口排查整治。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)測(cè)

通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等要求。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，對(duì)工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠排污口開(kāi)展監(jiān)測(cè)。要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置入河排污口或不按規(guī)定排污，以及未落實(shí)排污許可證等規(guī)定的自行監(jiān)測(cè)要求和主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息要求的，依法予以處罰。對(duì)私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴(yán)厲查處。

五、加強(qiáng)支撐保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府成立宣州區(qū)入河排污口排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件），區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)長(zhǎng)江支流入河排污口排查整治工作。建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌抓推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和園區(qū)管委會(huì)具體抓落實(shí)的入河排污口監(jiān)督管理工作機(jī)制。區(qū)河長(zhǎng)制辦公室督促指導(dǎo)各地將入河排污口排查整治工作納入河長(zhǎng)制年度重點(diǎn)工作，強(qiáng)化統(tǒng)籌和監(jiān)督指導(dǎo)。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局會(huì)同區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)交通運(yùn)輸局等有關(guān)部門(mén)，嚴(yán)格落實(shí)入河排污口監(jiān)督管理相關(guān)責(zé)任，及時(shí)跟進(jìn)了解各地工作開(kāi)展情況，緊盯目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作銜接，健全長(zhǎng)效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和園區(qū)管委會(huì)要落實(shí)屬地管理責(zé)任，切實(shí)做好入河排污口排查整治及日常監(jiān)督管理，將工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，確保排查整治工作落實(shí)到位。

（二）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)

建立激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，將入河排污口整治和監(jiān)督管理工作納入全區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核、水資源管理考核，對(duì)在入河排污口整治和監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依紀(jì)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)地方、部門(mén)和人員責(zé)任。

（三）加強(qiáng)公眾監(jiān)督

加大對(duì)入河排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強(qiáng)公眾對(duì)污染物排放的監(jiān)督意識(shí)。入河排污口責(zé)任主體應(yīng)通過(guò)標(biāo)識(shí)牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)入河排污口相關(guān)信息。要通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺(tái)，依法公開(kāi)并定期更新入河排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。要建立完善公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)身邊的違法排污行為，形成全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。

 

附件：關(guān)于調(diào)整宣州區(qū)入河排污口排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知

 

 

 

 

附件：

 

關(guān)于調(diào)整宣州區(qū)入河排污口排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知

 

為貫徹落實(shí)省、市入河排污口監(jiān)督管理工作部署要求，深入推進(jìn)宣州區(qū)入河排污口排查整治工作，根據(jù)人事調(diào)動(dòng)和工作需要，決定調(diào)整宣州區(qū)入河排污口排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，組成人員名單如下：

組  長(zhǎng)：曹  俊  區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：楊宏亮  區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)

        張  琳  區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

魏取寶  區(qū)水利局局長(zhǎng)

周  飛  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

張宏宇  區(qū)政府督辦室主任

成  員：熊志敏  區(qū)發(fā)改委副主任

梅  梅  區(qū)經(jīng)信局行業(yè)管理辦公室主任

許榮根  區(qū)自然資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師

楊  寧  區(qū)生態(tài)環(huán)境分局綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

       沈  欣  區(qū)住建局副局長(zhǎng)

孫兆祥  區(qū)交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)

耿  浩  區(qū)委農(nóng)辦專職副主任

何小兵  區(qū)水利局副局長(zhǎng)

李連順  區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)

周家平  區(qū)城管執(zhí)法局黨委委員

胡偉仕  宣城高新區(qū)管委會(huì)黨工委副書(shū)記

蔣勵(lì)佳  貍橋鎮(zhèn)黨委副書(shū)記

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)均為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)楊寧兼任，區(qū)水利局副局長(zhǎng)何小兵、區(qū)委農(nóng)辦專職副主任耿浩任副主任。