行政復(fù)議決定書 

宣區(qū)行復(fù)字〔2025〕22號(hào)

申請(qǐng)人：徐**

被申請(qǐng)人：宣城市宣州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地宣城市宣州區(qū)鰲峰東路178號(hào)。

法定代表人：檀志保，局長(zhǎng)。

        申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的不予立案決定不服，于2025年1月23日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2025年2月6日通知申請(qǐng)人補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)。2月13日，申請(qǐng)人補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)材料，本機(jī)關(guān)于2月20日依法予以受理，并通知被申請(qǐng)人答復(fù)，被申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)提交了行政復(fù)議答復(fù)書及相關(guān)材料。現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人對(duì)宣城市宣州區(qū)**蛋糕店作出的不予立案決定，并責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)該店涉嫌經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品一事重新調(diào)查處理。                                                                           

        申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2024年12月30日向被申請(qǐng)人舉報(bào)宣城市宣州區(qū)**蛋糕店經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合規(guī)定的“牛奶軟蛋糕”。被申請(qǐng)人以該蛋糕標(biāo)簽設(shè)計(jì)在腰封，經(jīng)核查運(yùn)輸、存儲(chǔ)、售賣過(guò)程無(wú)脫落、分離現(xiàn)象，且銷售行為發(fā)生后食用前標(biāo)簽未分離為由，決定不予立案。申請(qǐng)人認(rèn)為：一、被申請(qǐng)人對(duì)標(biāo)簽規(guī)定理解片面。《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2021）第三條第（七）項(xiàng)規(guī)定“不應(yīng)與食品或其包裝物（容器）分離”，不應(yīng)僅局限于運(yùn)輸、存儲(chǔ)及銷售環(huán)節(jié)，而應(yīng)涵蓋食品從生產(chǎn)到最終消費(fèi)的整個(gè)過(guò)程。即使在銷售后食用前標(biāo)簽未分離，但腰封這種形式在實(shí)際消費(fèi)場(chǎng)景中不符合通則對(duì)標(biāo)簽穩(wěn)定性的要求。標(biāo)簽分離有可能導(dǎo)致商家隨意更換食品標(biāo)簽產(chǎn)品信息、生產(chǎn)日期等重要信息，損害消費(fèi)者權(quán)益，給食品安全帶來(lái)隱患。二、證據(jù)認(rèn)定不充分。被申請(qǐng)人僅依據(jù)生產(chǎn)驗(yàn)證反饋及申請(qǐng)人提供的銷售后食用前的產(chǎn)品圖片，就認(rèn)定產(chǎn)品標(biāo)簽符合規(guī)定，證據(jù)過(guò)于單一。不同地域的運(yùn)輸條件、銷售環(huán)境復(fù)雜多樣，不能僅依據(jù)長(zhǎng)期生產(chǎn)驗(yàn)證及有限的圖片就認(rèn)定所有產(chǎn)品在各種情況下標(biāo)簽均不會(huì)分離。被申請(qǐng)人沒有進(jìn)一步對(duì)市場(chǎng)流通的實(shí)際情況進(jìn)行廣泛調(diào)查，其作出的不予立案決定缺乏充分證據(jù)支撐。三、忽視消費(fèi)者權(quán)益。經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品可能會(huì)對(duì)消費(fèi)者的合法權(quán)益造成損害。被申請(qǐng)人輕易作出不予立案決定，未能充分保障消費(fèi)者權(quán)益，履行好市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)。綜上，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定，認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

         申請(qǐng)人提交了下列證據(jù)材料：1.申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；2.《投訴舉報(bào)（履職）申請(qǐng)書》復(fù)印件；3.**牛奶軟蛋糕外包裝照片三張；4.宣城**蛋糕店付款截圖一張、**華夏店銷售單一張；5.《關(guān)于對(duì)宣城市宣州區(qū)**蛋糕店涉嫌經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品不予立案一事的答復(fù)》復(fù)印件。

被申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人于2024年12月30日收到申請(qǐng)人郵寄的投訴舉報(bào)材料，申請(qǐng)人認(rèn)為其在被投訴舉報(bào)人處購(gòu)買的“牛奶軟蛋糕”標(biāo)簽直接套在包裝盒上面，未采取任何固定粘貼措施，可以隨意取下更換，存在食品安全隱患。2025年1月7日，被申請(qǐng)人通過(guò)掛號(hào)信方式向申請(qǐng)人郵寄了《投訴受理決定書》。1月15日，被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)人宣城市宣州區(qū)**蛋糕店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被投訴舉報(bào)人現(xiàn)場(chǎng)向被申請(qǐng)人提供了案涉“牛奶軟蛋糕”生產(chǎn)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告、《情況說(shuō)明》及進(jìn)貨票據(jù)等證據(jù)材料，證明其已履行了《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)了案涉食品，符合在不借助外力作用下無(wú)法脫落的情形；結(jié)合申請(qǐng)人提供的案涉產(chǎn)品圖片，可反映出產(chǎn)品標(biāo)簽均是在銷售行為發(fā)生后，食用或使用前，產(chǎn)品標(biāo)簽并未分離。被申請(qǐng)人未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在違法行為，認(rèn)為不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的立案條件，決定不予立案，于1月17日作出《舉報(bào)不予立案告知書》，并郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。因被投訴人明確拒絕調(diào)解，被申請(qǐng)人于2月27日向申請(qǐng)人郵寄了《投訴終止調(diào)解決定書》。綜上，被申請(qǐng)人已充分履行法定職責(zé)，對(duì)被投訴舉報(bào)人作出的處理結(jié)果事實(shí)清楚，程序合法，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)予以駁回。

           被申請(qǐng)人提交了下列證據(jù)依據(jù)材料：1.申請(qǐng)人郵寄的《投訴舉報(bào)（履職）申請(qǐng)書》復(fù)印件、附件材料復(fù)印件及郵寄信封正反面復(fù)印件（郵件編號(hào)XB03218212334）；2.《投訴受理決定書》（宣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第5215號(hào)）復(fù)印件、郵寄信封封面復(fù)印件及國(guó)內(nèi)掛號(hào)信函收據(jù)（郵件編號(hào)XA30672325734）；3.《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》；4.安徽**食品有限公司《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（副本）復(fù)印件、《食品生產(chǎn)許可證》（副本）復(fù)印件、《食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表》、《安徽**食品有限公司出廠檢驗(yàn)報(bào)告》（牛奶軟蛋糕）復(fù)印件及安徽**食品有限公司出具的關(guān)于“牛奶軟蛋糕”包裝形式等的《情況說(shuō)明》；5.宣城市宣州區(qū)**蛋糕店《門店配送單》復(fù)印件一份；6.《不予立案審批表》；7.《舉報(bào)不予立案告知書》（宣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第5215號(hào)）、《關(guān)于對(duì)宣城市宣州區(qū)**蛋糕店涉嫌經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品不予立案一事的答復(fù)》復(fù)印件、郵寄信封封面復(fù)印件及國(guó)內(nèi)掛號(hào)信函收據(jù)（郵件編號(hào)XA30672368534）；8.宣城市宣州區(qū)**蛋糕店向被申請(qǐng)人出具的《拒絕調(diào)解申請(qǐng)書》復(fù)印件；9.《投訴終止調(diào)解決定書》（宣區(qū)市監(jiān)監(jiān)管〔2024〕第5215號(hào)）、郵寄信封封面復(fù)印件及國(guó)內(nèi)掛號(hào)信函收據(jù)（郵件編號(hào)XA30672445634）。

         經(jīng)審理查明：2024年12月25日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄《投訴舉報(bào)（履職）申請(qǐng)書》及附件材料，投訴舉報(bào)宣城市宣州區(qū)**蛋糕店（**華夏店）銷售的“牛奶軟蛋糕”標(biāo)簽套在包裝盒上，未采取固定粘貼措施，存在食品安全隱患。12月30日，被申請(qǐng)人收到上述投訴舉報(bào)材料。2025年1月7日，被申請(qǐng)人作出《投訴受理決定書》，并郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。1月15日，被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)案涉產(chǎn)品標(biāo)簽在不借助外力作用下無(wú)法脫落，符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2021）3.7“不應(yīng)與食品或其包裝物(容器)分離”的規(guī)定。被投訴舉報(bào)人現(xiàn)場(chǎng)向被申請(qǐng)人提交了案涉產(chǎn)品生產(chǎn)商的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《食品生產(chǎn)許可證》《出廠檢驗(yàn)報(bào)告》《情況說(shuō)明》及進(jìn)貨票據(jù)等證據(jù)材料。同日，被申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人不存在違法行為，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的情形，決定對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。1月17日，被申請(qǐng)人作出《舉報(bào)不予立案告知書》《關(guān)于對(duì)宣城市宣州區(qū)**蛋糕店涉嫌經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品不予立案一事的答復(fù)》并郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。1月23日，申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的舉報(bào)不予立案決定不服，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。2月26日，被投訴人向被申請(qǐng)人提交了《拒絕調(diào)解申請(qǐng)書》，明確拒絕調(diào)解。同日，被申請(qǐng)人根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定決定終止調(diào)解，作出《投訴終止調(diào)解決定書》，并于次日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。

          本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)收到的舉報(bào)線索具有依法處理的職責(zé)。被申請(qǐng)人對(duì)案涉“牛奶軟蛋糕”舉報(bào)線索核查后，認(rèn)為案涉產(chǎn)品標(biāo)簽在不借助外力作用下無(wú)法脫落，符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2021）3.7“不應(yīng)與食品或其包裝物(容器)分離”的規(guī)定，故被舉報(bào)人不存在違法行為，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的情形，決定對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)不予立案，內(nèi)容并無(wú)不當(dāng)。被申請(qǐng)人2025年1月15日決定對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)不予立案，于1月17日告知申請(qǐng)人，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，程序合法。綜上，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)宣城市宣州區(qū)**蛋糕店不予立案的決定。

如不服本決定，可以在收到本決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

二〇二五年四月十六日