宣州區(qū)中小學校食堂財務管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 目標要求為進一步加強全區(qū)中小學校食堂財務管理，規(guī)范學校食堂經濟活動，有效提高學校食堂管理水平，防范財務管理風險，根據《中小學校校財務制度》（財教﹝2022﹞159號）、《教育部國家發(fā)展改革委財政部關于進一步加強中小學校膳食經費管理工作的通知》（教財﹝2025﹞1號）、《中小學校校園食品安全和膳食經費管理工作指引》（教體藝廳函﹝2024﹞39號）、區(qū)教體局黨委《關于印發(fā)開展全區(qū)教育領域群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治實施方案》（教黨﹝2024﹞35號）等文件規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 適用范圍本辦法所稱中小學校食堂，包括公辦和民辦小學、初中、普通高中、中等職業(yè)學校食堂以及校外供餐單位。

第三條 基本原則中小學校食堂應以服務師生為宗旨，堅持公益性、非營利性的原則，堅持學生自愿就餐的原則。

第四條 主要任務加強對食堂經濟活動的財務監(jiān)督，規(guī)范食堂資金管理和成本核算，確保學生膳食營養(yǎng)、餐食安全和價格穩(wěn)定，切實維護師生的合法權益。中小學校應積極利用現(xiàn)代信息技術手段管理學校食堂財務活動。

第五條 統(tǒng)一監(jiān)管宣州區(qū)教體局要加強對各學校食堂財務管理工作的檢查和監(jiān)督。建立常態(tài)化監(jiān)管機制，采取定期檢查和隨機抽查等方式，對學校食堂財務管理工作進行監(jiān)管。

第六條 分類管理中小學校食堂實行分類管理，原則上應堅持自主經營，不再對外承包或引入社會力量委托經營（以下統(tǒng)稱承包經營），已經承包經營的不再簽訂新的合同。確需引入社會力量承包經營食堂或校外供餐的，須報同級教育行政主管部門批準。

                        第二章    財務管理體制

第七條 責任主體中小學校食堂財務管理實行黨組織領導的校長負責制，校長是第一責任人，對學校食堂財務管理工作負主要責任。

第八條 人員配備中小學校食堂應合理設置出納、會計、采購、庫管等崗位，明確相關崗位的職責權限，配備專兼職食堂財會人員，對食堂財務活動進行核算與管理，并接受學校財務部門的統(tǒng)一管理。

第九條 統(tǒng)一管理中小學校食堂應建立健全財務管理制度，進一步規(guī)范食堂收支、食材采購等經濟活動，依法依規(guī)管理食堂財務工作。嚴禁向食堂轉嫁建設、修繕等費用，嚴禁挪用食堂資金，嚴禁設立“小金庫”、公款私存。

中小學校自主經營食堂為學生提供就餐服務的，財務活動納入學校財務部門統(tǒng)一管理，可在學?，F(xiàn)有賬戶下分賬核算，有條件的學?？梢元毩⒔ㄙ~，年底并入學校財務賬。小規(guī)模學校食堂的收支可直接納入學校財務核算。

承包經營食堂由承包方為學校食堂設立獨立賬套，按月、按年向學校提供食堂經營相關財務報表。學校不得向承包方收取或變相收取管理費、承包費、租賃費等費用。

學校采用校外供餐方式為學生提供就餐服務的，督促校外供餐單位完善內部管理制度，留存完整的供餐檔案，包括食材采購單據及清單、檢疫合格證明、驗收及供餐記錄等。按學期在供餐學校公開伙食費收入、成本開支等情況。

承包經營食堂和采取校外供餐方式的，營業(yè)利潤率應控制在5%以內，并定期接受學校和教育、財政部門對相應經營業(yè)務財務狀況監(jiān)督檢查。學校應于每學期末對本學期對本學期整體收支情況向師生和家長公示。

第十條 內部控制中小學校食堂應建立健全內部控制制度。重大開支和重要的經濟事項決策，按照規(guī)定的權限和程序進行。

第十一條 基礎工作中小學校食堂應當以校為單位進行會計核算。學校要進一步規(guī)范食堂會計基礎工作，正確設置會計科目，使用合規(guī)票據，不得違規(guī)白條入賬。食堂會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料應按照《會計檔案管理辦法》的要求保管。電子檔案按規(guī)定要求歸檔。

第十二條 伙食費管理學生繳納的伙食費應納入學校服務性收費和代收費清單，根據自愿繳納，據實結算的原則，由學校財務部門統(tǒng)一收取，全額納入同級財政部門核準的銀行賬戶或教育行政部門統(tǒng)一開設食堂銀行賬戶。學校自主經營食堂的，伙食費作為服務性收費管理，收取的伙食費應全部用于食材、人工、水電燃料等供餐成本開支；承包經營食堂或選擇校外供餐單位供餐的，伙食費作為代收費管理，不得由承包方或校外供餐單位直接收取，不得由家委會、膳食委員會、餐飲公司等任何集體或個人收取，不得通過其他單位或個人賬戶開設的微信、支付寶等方式收取，不得跨學期收費，學校不得從伙食費中獲取任何經濟利益。學校應提前告知家長和學生伙食費收費標準、收費周期、收繳賬戶、繳納渠道、退費管理及學校和當?shù)亟逃姓块T監(jiān)督電話等信息，并及時向學生家長公布伙食費支出清單。

第十三條 伙食費結算學校應當加強對食堂承包方和校外供餐方的監(jiān)督管理，定期對承包方和校外供餐方的供餐服務和支出進行審核，根據合同結算撥付資金。

第三章 收入管理

第十四條 收入定義及分類中小學校食堂收入是指學校食堂通過提供膳食服務所獲得的非償還性資金，包括財政補助收入、伙食收入、其他收入等。具體包括：

(一)財政補助收入：包括中小學校校食堂取得的財政補助資金。

中小學校食堂取得的財政補助收入應區(qū)分資金補助性質、項目進行明細核算，合理確認為當期收入。

(二)伙食收入：包括學生伙食收入、教職工（含陪餐人員、食堂聘用人員、物業(yè)管理人員及學校其他工作人員等，下同）伙食收入、其他伙食收入（如教育教學活動用餐、公務接待用餐等）。

(三)其他收入：上述規(guī)定范圍以外的收入，包括利息收入、下腳料處理收入、廢品出售收入、接受捐贈收入、盤盈等。

第十五條 伙食定價中小學校食堂應綜合考慮學生的營養(yǎng)需求和物價水平等因素，根據成本補償和非營利性原則合理確定收費標準。學校每月都要對食堂的收支進行核算，如收支差距較大，可適時調整價格。

第十六條 收入確認學校預收的伙食費不得直接計入食堂收入，應按月結算確認?；锸迟M應據實結算，即以師生刷卡消費、實際用餐天數(shù)和用餐標準為依據確認伙食收入。教職工及食堂從業(yè)人員在食堂就餐的，應與學生同菜同價。

第十七條 收取方式學生伙食費原則上按月收取，在學生及家長自愿的前提下也可按學期收取，有條件的學校應推行校園一卡通等結算方式。有校內超市的中小學校，校內超市必須與食堂分開經營、獨立核算。

第四章 支出管理

第十八條 支出定義及分類中小學校食堂支出是指學校食堂為開展膳食服務活動發(fā)生的各項資金耗費和損失。具體內容為：

（一）食材支出：包括大米、食用油、面粉、肉、蛋、新鮮蔬菜、水果以及各類調味品等。

（二）人工支出：包括食堂工作人員的工資、福利及按規(guī)定繳納的各項社會保險等。食堂聘用工作人員要做到定員、定崗、定責、定薪、高效。要根據國家用工制度的規(guī)定，結合學生就餐人數(shù)，確定需配置的工種、崗位和工作量，鼓勵學校將富余人員選派到學生食堂工作，盡量減少臨時聘用人員。

（三）日常管理費用支出：包括食堂辦公費用、勞保用品、清潔用品、食堂工作人員定期體檢、低值易耗品、炊餐具零星維修等。

（四）折舊費用支出：包括食堂非財政投入形成的固定資產（食堂專用的燃具、灶具、餐具、清洗消毒設備、冷氣設備、交通工具等），根據使用年限按月計提折舊費。

（五）水電燃料費用支出：包括食堂的水費、電費、燃料費等。食堂消耗的煤、水、電、氣等，如在學校賬戶統(tǒng)一支付的，應當由學校按食堂實際耗用數(shù)，按月進行結算，有條件的學校應單獨計量。

（六）其他支出：即上述范圍以外與伙食支出相關的費用，如庫存物資正常的盤虧損失等。

第十九條 管理要求中小學校應加強食堂支出管理，提高食堂資金使用效益，不得以任何形式擠占、挪用食堂資金，與食堂提供膳食服務無關的支出一律不得在學校食堂賬中列支。

（一）由財政或其它政府部門、社會捐助投入的固定資產等，不得納入折舊成本范圍。

（二）食堂房屋日常維修和維護經費，應計入學校公用經費支出，不得納入食堂成本支出。

（三）與食堂經營管理無關的人員經費和公用經費一律不得在學校食堂支出中列支。

（四）學校食堂不得列支教職工獎金、津補貼等各項福利支出，不得為教職工發(fā)放實物，不得列支學校非食堂用餐的招待費。

第二十條 庫管管理學校食堂物品的入庫、出庫必須由專人負責，入庫、出庫要嚴格核對數(shù)量、檢驗質量，應由兩個以上人員簽字驗收。出庫食品先進先出，杜絕質次、變質、過期食品的入庫與出庫。

食堂物品入庫、驗收、保管、出庫等，應做到手續(xù)齊全，物、據、賬、表相符，日清月結，不得以購定支，以入代出。

第二十一條 庫存盤點建立健全庫存盤點制度，至少每學期開展一次盤點，盤點后相關人員均須在盤存單上簽字。食堂應根據日常消耗確定合理庫存。變質和過期的食品應按規(guī)定及時清理銷毀，并辦理監(jiān)銷手續(xù)。

第五章 結余管理

第二十二條 食堂結余中小學校食堂結余是指期末各項收入與支出相抵后的余額。學校食堂應保持當期收支基本平衡，如當期收支差異較大，要及時調整伙食價格或品質。

第二十三條 結余使用食堂結余（含歷年的結余）一般控制在當年食堂伙食收入的5%以內。如收支相抵后確有余額，應轉入下期繼續(xù)按原用途使用，或用于改善學生伙食。食堂的結轉資金不得用于非食堂經營服務方面的支出。

第六章 采購管理

第二十四條 采購范圍各地要加強食材供應商準入管理，創(chuàng)新監(jiān)管手段，因地制宜合理確定采購方式，完善大宗食材統(tǒng)一采購制度。

第二十五條 采購管理大宗食材采購、自主經營食堂勞務服務采購，達到招標標準的，必須嚴格按照公開、公平、公正原則，嚴格遵守國家有關法律法規(guī)和相關要求，不得以任何形式規(guī)避公開招標。

鼓勵探索采用政府采購框架協(xié)議方式實施，不得以框架協(xié)議的名義變相設立純資格入圍的食材供應商資格庫、名錄庫。任何單位不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由規(guī)避招標、虛假招標；不得通過集體決策、會議紀要、函復意見、備忘錄等方式代替招標。各級領導干部不得插手干預招標。

第二十六條 索票索證學校要依法組織履約驗收，查驗、索取并留存檢疫合格證明等材料和購物憑證，保存期限不得少于2年。

第二十七條 驗收監(jiān)督要進一步加強對大宗食材供應商和學校履約驗收情況的監(jiān)督，建立健全定期抽檢制度，邀請學生家長、行業(yè)專家或第三方機構參與抽檢并出具意見。

第二十八條 校外供餐采購中小學校采用校外供餐方式為學生提供就餐服務的，由區(qū)級及以上教育行政部門負責公開招標遴選校外供餐單位。

第七章 監(jiān)督檢查

第二十九條 主管部門監(jiān)督區(qū)教體、財政等部門要落實監(jiān)督檢查常態(tài)機制，要聯(lián)合相關部門，采取定期檢查、專項治理等形式，對學校食堂財務管理的各個環(huán)節(jié)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。

第三十條 校內監(jiān)督中小學校應充分發(fā)揮膳食管理委員會以及校園膳食監(jiān)督家長委員會財務監(jiān)督作用，定期對帶量食譜、份量價格、伙食費結算、食堂財務管理等進行檢查、監(jiān)督和評議，幫助學校食堂規(guī)范財務行為。

第三十一條 社會監(jiān)督中小學校應建立食堂財務公開制度，設立食堂財務信息公開欄，至少每學期面向社會公開一次食堂財務情況。食堂每日的菜譜、價格應在售菜窗口上方向學生醒目公示。學校食堂原材料采購、菜譜、價格等應在學校網站、校園公示欄上公開。

設立宣州區(qū)學校膳食經費監(jiān)督專線和公眾意見箱，接受家長和社會各界監(jiān)督。

第三十二條 專項審計加強審計監(jiān)督，定期對中小學校食堂開展專項審計，推動審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，強化審計結果的運用。

第三十三條 責任追究區(qū)教體局要對不履行管理責任或履行管理責任不到位的學校和個人，進行約談或給予相應的處分，并按照有關法律法規(guī)予以嚴肅問責，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

（一）虛報冒領、違規(guī)挪用、克扣截留、貪污侵占學生伙食費的；

（二）設立“小金庫”、公款私存、設立“賬外賬”；在食堂經費中列支學校公共開支或者教職工獎金福利、津貼補貼、招待費的；

（三）食堂違規(guī)承包經營或在食堂管理中為他人謀利、搞利益輸送或以權謀私的；

（四）購買偽劣食材損害學生利益的；

（五）大宗食品食材采購程序不合法的；

（六）食品質劣價高師生反映強烈的；

（七）其他違法違紀行為。強化對中標單位監(jiān)管，嚴防將中標項目轉包、違法分包。嚴肅查處違反政府采購規(guī)定、虛假招投標、違規(guī)確定食材供應商等問題；嚴禁食材供應商虛假應標、圍標串標、違法轉包，一經查實依法予以查處，并依法將其列入不良行為記錄名單，1至3年內禁止參加政府采購活動。

第八章 附則

第三十四條 公民辦幼兒園可參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 本制度由宣州區(qū)教體局負責解釋。

第三十六條 本制度自公布之日起施行。