關(guān)于印發(fā)《水東鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知

各村社區(qū)、鎮(zhèn)直有關(guān)部門：

《水東鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                  水東鎮(zhèn)人民政府              2025年1月8日

水東鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“ 三農(nóng)”工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于第二輪土地承包到期后再延長 30 年重大決策部署，做好我鎮(zhèn)第二輪到期延包試點(diǎn)工作，充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》，以及省市區(qū)試點(diǎn)工作方案，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、主要任務(wù)

（一）全面開展摸底調(diào)查。利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，對(duì)農(nóng)村土地承包情況開展摸底核實(shí)，準(zhǔn)確掌握各地第二輪土地承包以來家庭承包人口及承包地變化情況，全家進(jìn)城落戶、外嫁女、“五保戶”以及整戶消亡、整戶無地等情況，承包地確權(quán)登記頒證情況，村集體土地利用現(xiàn)狀、新增耕地和機(jī)動(dòng)地等情況，矛盾糾紛和歷史遺留問題等。

（二）落細(xì)延包工作規(guī)程。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部延包試點(diǎn)工作規(guī)程確定的成立機(jī)構(gòu)、摸底核實(shí)、制定方案、開展調(diào)查、審核公示、簽訂合同、完善證書、資料歸檔等程序規(guī)范開展延包工作。抓好方案制定和結(jié)果公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，履行好民主決議程序。延包方案要在相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)張榜公示15天以上。公示結(jié)束后，延包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并上報(bào)鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)延包方案制定和實(shí)施的指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以糾正。

（三）全面開展合同網(wǎng)簽。依托全國農(nóng)村土地承包合同網(wǎng)簽系統(tǒng)或安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合同網(wǎng)簽一體化平臺(tái)，通過人臉識(shí)別、電子簽章等技術(shù)手段，組織做好合同網(wǎng)簽，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)承包合同信息化管理。

（四）做好土地承包合同管理與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有序銜接。建立農(nóng)村土地承包合同信息與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息、征地信息等互通共享機(jī)制。土地承包合同直接順延的，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，依據(jù)承包合同記載的信息辦理登記，在原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證上標(biāo)注記載，加蓋不動(dòng)產(chǎn)登記專用章。對(duì)個(gè)別調(diào)地的，在合同、登記簿和證書上作出相應(yīng)變更。嚴(yán)禁統(tǒng)一換發(fā)證書，增加基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（五）加強(qiáng)檔案管理。延包中形成的對(duì)國家、社會(huì)和個(gè)人有保存價(jià)值的文字圖表、聲像、數(shù)據(jù)等，納入農(nóng)村土地承包檔案管理。鎮(zhèn)黨政辦公室，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中心負(fù)責(zé)建立健全有關(guān)工作制度，各村及相關(guān)部門要做好相關(guān)檔案的收集和保管，確保農(nóng)村土地承包檔案完整、安全。發(fā)包方要將農(nóng)村土地承包檔案納入村級(jí)檔案管理。

（六）進(jìn)度安排。二輪到期延包工作從2025年1月開始，用一年時(shí)間基本完成2025年到期的6985戶承包農(nóng)戶延包工作。

1.準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（2025年1月15日前）。鎮(zhèn)村成立工作專班，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確職責(zé)分工，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制；依法選舉產(chǎn)生延包工作小組，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；做好政策宣傳，廣泛征求群眾意見。

2.組織實(shí)施階段（2025年1月—2025年9月）。對(duì)農(nóng)村土地承包情況開展摸底核實(shí)，按照法律法規(guī)規(guī)定擬定延包方案，開展承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，形成信息公示表等調(diào)查成果，經(jīng)延包工作小組審核后進(jìn)行公示，根據(jù)公示結(jié)果更新土地承包信息，組織簽訂承包合同，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，完成各類工作檔案的歸檔。

3.總結(jié)完善階段（2025年10月）。開展“ 回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題，完善工作，全面排查突出問題，對(duì)延包工作進(jìn)行評(píng)估總結(jié)。

二、工作要求

（一）穩(wěn)妥有序開展延包工作

1.堅(jiān)持延包原則。以承包地確權(quán)登記頒證成果為基礎(chǔ)，以戶為單位開展延包，以第二輪土地承包合同到期為起點(diǎn)再延長承包期30年。延包試點(diǎn)不得隨意改變集體所有權(quán)界限，不得推倒重來、打亂重分，不得回避矛盾搞“一延了之”，不得強(qiáng)行收回農(nóng)戶承包地搞“反租倒包”。

2.穩(wěn)妥解決農(nóng)戶無地少地問題。集體機(jī)動(dòng)地、依法開墾土地、集體依法收回及農(nóng)戶自愿交回的承包地等，優(yōu)先保障二輪承包期間無地農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。鼓勵(lì)通過集體收益分配、流轉(zhuǎn)租金補(bǔ)貼、提供就業(yè)崗位、納入社會(huì)保障等方式，妥善解決無地農(nóng)戶和少地導(dǎo)致生活困難農(nóng)戶的合理訴求。

（二）嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益

1.保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地承包權(quán)益。具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的承包農(nóng)戶家庭成員依法享有土地承包權(quán)益，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員原則上不參與延包。新增人口依法依規(guī)按章程確認(rèn)成員身份。因家庭成員全部死亡導(dǎo)致承包方消亡的，發(fā)包方要依法收回承包地，另行發(fā)包。戶內(nèi)已無農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，其承包地處置，由農(nóng)民集體民主協(xié)商解決。合戶、分戶要在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行僅限于父母、子女、配偶等直系親屬之間，做到合法合規(guī)。合戶原則上僅適用于二輪承包時(shí)為同一戶，防止以合戶之名規(guī)避農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回承包地。

2.依法保護(hù)婦女等特殊群體土地承包權(quán)益。充分保障出嫁、離婚、喪偶婦女和贅婿等特殊群體的知情權(quán)、參與權(quán)，健全跨縣域協(xié)調(diào)解決工作機(jī)制，避免“兩頭空”、防止“兩頭占”。

3.依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。鼓勵(lì)有穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定收入來源、享有城鎮(zhèn)社會(huì)保障的進(jìn)城農(nóng)戶依法自愿有償在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，或者將承包地退還集體經(jīng)濟(jì)組織。

（三）繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)戶承包地                              

1.嚴(yán)格把握承包地小范圍調(diào)整。對(duì)少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鎮(zhèn)政府和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批準(zhǔn)，可在個(gè)別農(nóng)戶間作適當(dāng)調(diào)整，但要依法依規(guī)從嚴(yán)掌握。

2.嚴(yán)格管理機(jī)動(dòng)地和新增地源。機(jī)動(dòng)地面積不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的5%，且不得新增。通過依法開墾、復(fù)墾及土地整理等方式增加的土地作為新增地源管理，依法明確土地所有權(quán)和地類。新增地源能夠采取家庭承包的，要依法承包到戶。嚴(yán)禁以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為名，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行留歸集體經(jīng)營。

3.嚴(yán)格控制確權(quán)確股不確地范圍。堅(jiān)持確權(quán)到戶到地，不得違背農(nóng)民意愿行政推動(dòng)確權(quán)確股不確地，也不得簡(jiǎn)單以少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。已經(jīng)確地到戶的原則上不確股，繼續(xù)延包到戶。對(duì)于延包時(shí)確需確股的，嚴(yán)控范圍，嚴(yán)格報(bào)批。

4.保障流轉(zhuǎn)土地穩(wěn)定經(jīng)營。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)作用，在尊重農(nóng)民意愿前提下，引導(dǎo)承包農(nóng)戶和受讓方充分協(xié)商，通過合同約定等方式明確延期后土地續(xù)租事宜，以穩(wěn)定經(jīng)營主體預(yù)期，依法保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。對(duì)流轉(zhuǎn)土地，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”。

（四）防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)

1.妥善處置承包地暫緩確權(quán)登記頒證等問題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)承包地暫緩確權(quán)登記、占用承包地建房、承包地退耕還林、承包地權(quán)屬糾紛等問題化解，保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。

2.健全多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)，配齊相關(guān)人員，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做好仲裁員能力提升和要素保障。依法采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式及時(shí)穩(wěn)妥解決延包中存在的矛盾糾紛。密切關(guān)注延包中出現(xiàn)的新情況新問題，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保不發(fā)生群體性事件。

三、保障措施

加強(qiáng)對(duì)二輪到期延包工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進(jìn)、組織實(shí)施、村組具體落實(shí)的工作機(jī)制。成立水東鎮(zhèn)第二輪承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作專班，鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村和土地工作負(fù)責(zé)同志為副組長。延包工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不得向農(nóng)民收取費(fèi)用，財(cái)政經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格用于宣傳培訓(xùn)、合同網(wǎng)簽信息化建設(shè)、合同證書及材料印制、檔案整理和管理、地塊補(bǔ)測(cè)、人員補(bǔ)助等方面。加強(qiáng)土地承包法律政策宣傳，使廣大農(nóng)民全面準(zhǔn)確了解黨和國家的延包政策，營造良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織編印政策問答及操作流程，指導(dǎo)掌握延包工作要求，確保延包工作人員“懂政策、會(huì)操作、能落實(shí)”。針對(duì)延包中存在的各類問題和突出矛盾，各村要依法依規(guī)分類提出解決辦法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)化解，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)益，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

附件：1.水東鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作專班成員名單

2. 水東鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作規(guī)程一覽表

附件1：

水東鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作專班

成員名單

組  長： 陳章學(xué)   黨委書記

         開華春   黨委副書記、鎮(zhèn)長候選人

第一副組長：陳為民   人大主席

副組長：史愛兵   黨委副書記、政法委員

尤淑君   黨委副書記

柯  勇   二級(jí)主任科員

徐  楊   黨委委員、專武部長

周  棟   黨委委員、副鎮(zhèn)長

趙  云   黨委委員候選人、紀(jì)委書記

劉  歡   黨委組織委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員

張  萌   黨委委員候選人

汪志遠(yuǎn)   黨委委員

柳丁驥   黨委委員（掛職）、派出所所長

朱新建   人大副主席

張  芃   副鎮(zhèn)長

成  員：荀  莉   黨政綜合辦公室主任

        周  超   財(cái)政所所長

趙毅穎   農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中心主任

        黃小剛   經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心主任

      郝祥龍   自然資源和規(guī)劃所所長

周長春   綜合治理辦公室主任

茆劍楠  綜合治理辦公室副主任、司法所所長 

      吳新民   綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長

      楊昌盛   民政所所長

      時(shí)英鵬   為民服務(wù)中心主任

      嚴(yán)葉琴   社會(huì)事務(wù)中心主任

胡  健   文化站負(fù)責(zé)人     

      潘  峰   鄉(xiāng)村振興工作站副站長

附件2：  水東鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作規(guī)程一覽表
序號(hào)	主要階段	具體任務(wù)	時(shí)間安排
1	前期準(zhǔn)備	1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立試點(diǎn)工作專班，制定試點(diǎn)工作方案，召開動(dòng)員會(huì)議，開展宣傳培訓(xùn)，研究部署試點(diǎn)工作，推進(jìn)落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)。	2024年12月27日前
2		2.村級(jí)成立由村黨組織、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人以及集體經(jīng)濟(jì)組織成員或村民代表等人員組成的村試點(diǎn)工作專班，召開專題會(huì)議，細(xì)化工作措施，落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)。	2024年12月31日前
3	一、成立機(jī)構(gòu)	1.各村組織召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議，選舉產(chǎn)生延包工作專班，設(shè)立摸排查組，糾紛凋解組及政策宣傳組，協(xié)同開展工作。	2025年1月1日—— 2025年1月15日
4		2.開展二輪到期延包政策宣傳，發(fā)放公開信，政策明白紙，廣泛征求農(nóng)民群眾意見。	2025年1月1日—— 2025年1月15日
		3.相關(guān)政策宣傳和解讀	貫穿全過程
5	二、摸底核實(shí)	1.結(jié)合土地確權(quán)登記頒證成果數(shù)據(jù)，組織人員逐戶摸底調(diào)查，收集確權(quán)登記證書，摸清承包農(nóng)戶家庭成員、承包地變化等情況。	2025年1月15日—— 2025年2月28日
6		2.了解矛盾糾紛隱患、梳理匯總歷史遺留問題，建立問題、意見臺(tái)賬。	2025年1月15日—— 2025年6月10日
7	三、制定方案	1.延包工作專班按照《土地承包法》等法律、法規(guī)規(guī)定擬定延包方案明確重大問題處置意見。延包方案在本村民組進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于15天。 2.延包方案經(jīng)公示無異議后，組織召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，經(jīng)三分之二以上成員或村民代表同意后，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核。	2025年3月1日—— 2025年3月31日
8	四、開展調(diào)查	根據(jù)延包方案，按照《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》、  《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》開展調(diào)查。	2025年4月1日—— 2025年4月30日
9	五、審核公示	延包工作專班對(duì)調(diào)查成果(信息公示表)進(jìn)行審核，審核后公示，公示時(shí)間不少于15天。	2025年5月1日—— 2025年5月31日
10	六、簽訂合同	根據(jù)公示結(jié)果，按照《農(nóng)村土地（耕地)承包合同（家庭承包方式)示范文本》要求，組織開展合同網(wǎng)簽。	2025年6月1日—— 2025年8月31日
11	七、完善證書	以承包合同為依據(jù)，已頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》繼續(xù)有效且不變不換，證書記載的承包期限統(tǒng)一變更（直接在原確權(quán)證書上標(biāo)注延期至2055年9月30日字樣）。對(duì)承包地信息發(fā)生變化的，在登記簿和證書上作相應(yīng)變更處理。	2025年9月1日—— 2025年9月30日
12	八、資料歸檔	按照檔案管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)文件材料進(jìn)行整理、歸檔，妥善保存。	2025年10月1日—— 2025年10月31日
13	全面總結(jié)	1.組織開展“回頭看”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在政策落實(shí)、程序完善、糾紛化解、會(huì)同答訂等方面的問題，對(duì)不符合政策，程序要求的，及時(shí)予以糾正； 2.對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成延包試點(diǎn)工作程序和各類矛盾糾紛處置案例，解決突出問題，完承包合同，實(shí)現(xiàn)二輪土地承包到期延包政策銜接和平穩(wěn)過渡。	2025年11月1日—— 2025年11月30日