【主持人】關(guān)注市民生活，傾聽百姓呼聲

    這里是由宣城廣播電視臺綜合廣播FM100.6和交通文藝廣播FM106.1并機直播的百姓熱線節(jié)目，我是祥子。直播時間上午的9：20，重播時間FM100.6綜合廣播的下午17：30，以及次日早間7：30。

今天是3月19日星期三，首先為大家介紹今天的天氣情況。

（天氣預(yù)報）

為大家安排的是職能部門上線時間，今天的上線單位是：宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局。熱線電話：2619388  3022236，歡迎大家參與在線互動。

   （片花）

【主持人】近年來，宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于國土空間規(guī)劃工作的重要論述，堅持“三生融合、三態(tài)協(xié)同”理念，高質(zhì)量推進國土空間規(guī)劃工作，為宣州區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

今天我們邀請到節(jié)目中的是宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局跟大家重點就宣州區(qū)的“國土空間規(guī)劃及規(guī)劃管理”工作進行溝通交流，下面我們一起來認(rèn)識今天的上線嘉賓。分別是：

宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局副局長 徐紀(jì)靜

宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局編研中心主任  闞勇         

宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局空間規(guī)劃科科長 王康

歡迎你們的到來！

【徐局長】：主持人好，聽眾朋友們大家好！

【主持人】：節(jié)目一開始，我們首先有請徐局長介紹一下什么是國土空間規(guī)劃。

徐紀(jì)靜：當(dāng)前我們提到的規(guī)劃已經(jīng)不單單是以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，而是將所有空間利用型規(guī)劃融合形成的統(tǒng)一國土空間規(guī)劃，是對一定區(qū)域內(nèi)的國土空間開發(fā)保護在空間、時間上做出安排，同時將作為各類專項規(guī)劃編制及各種開發(fā)利用建設(shè)等活動的重要依據(jù)與約束，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。而我們建構(gòu)的國土空間規(guī)劃體系可以概括為“五級三類四體系”。從規(guī)劃層級來看，國土空間規(guī)劃對應(yīng)我國的行政管理體系，可分為國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級五個層級；從規(guī)劃內(nèi)容來看，國土空間規(guī)劃分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)的專項規(guī)劃三種類型。從規(guī)劃運行方面來看，分為規(guī)劃的編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。2019年5月自然資源部印發(fā)了《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃的通知》，全面啟動了國土空間規(guī)劃編制，并銜接發(fā)改、水利、交通、教體、住建等50多個行業(yè)的專項規(guī)劃，規(guī)劃統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一期限、統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)“多規(guī)合一”、全域全覆蓋。“多規(guī)合一”從體制上對過去存在的各類規(guī)劃“打架”的問題提出了解決方案。牢記習(xí)近平總書記指出的：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”，提高規(guī)劃編制科學(xué)性。我區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間總體規(guī)劃在“五級三類”國土空間規(guī)劃體系中起著細(xì)化落實上位國土空間總體規(guī)劃要求，指導(dǎo)下級村莊規(guī)劃的承上啟下重要作用，是對本行政區(qū)域開發(fā)保護作出的具體安排。主要內(nèi)容包含了：確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等空間布局；劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，明確用途；保護耕地、林地、濕地等資源，劃定生態(tài)保護紅線；規(guī)劃交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興；規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等防治措施。

【主持人】：我市市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級國土空間總體規(guī)劃分別由誰編制？由誰審批？

王康：市級國土空間總體規(guī)劃由市政府組織編制，經(jīng)同級人大常委會審議后，報省政府審批。宣州區(qū)為我市唯一市轄區(qū)，根據(jù)安徽省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法，不單獨編制區(qū)級國土空間總體規(guī)劃，相關(guān)內(nèi)容在市級國土空間總體規(guī)劃中予以落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，我局協(xié)助指導(dǎo)編制工作，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議后，逐級上報市政府審批。

【主持人】：那么我們宣州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制的具體情況是怎樣的呢？

王康：2020年以來，我們按照“政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、部門協(xié)同、公眾參與”的模式全面啟動了宣州區(qū)下轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土空間總體規(guī)劃編制工作。在編制過程中，我們組織國土空間規(guī)劃編制“進園區(qū)”、“進單位”、“進村委”，廣泛收集基礎(chǔ)資料，深入對接，全面研究。2022年高質(zhì)量完成了國土空間規(guī)劃核心內(nèi)容“三區(qū)三線”劃定工作。2023年完成了寒亭、孫埠、水東、黃渡、周王、楊柳、朱橋、洪林、沈村、五星、古泉11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土空間總體規(guī)劃的初步方案編制工作，2024年完成了新田、文昌、貍橋、溪口、水陽、養(yǎng)賢6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初步方案編制工作。目前17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已完成了國土空間總體規(guī)劃方案編制工作并都通過了專家審查，規(guī)劃成果后續(xù)經(jīng)過區(qū)自然資源和規(guī)劃（林長制及綠化）委員會審議后，報市政府審批。

其中寒亭鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃經(jīng)過各部門努力，2024年7月29日已獲市政府批復(fù)實施，為全省首個獲得批復(fù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃。孫埠鎮(zhèn)、古泉鎮(zhèn)、五星鄉(xiāng)、沈村鎮(zhèn)、黃渡鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也已上報到市政府正在審批過程中。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都在陸續(xù)修改完善，有序開展報批工作。

【主持人】：剛剛說的“三區(qū)三線”是指什么？

王康：“三區(qū)三線”劃定是國土空間總體規(guī)劃的核心內(nèi)容?！叭齾^(qū)三線”是根據(jù)農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三種類型的空間分區(qū)，分別對應(yīng)劃定的永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

【主持人】：什么是永久基本農(nóng)田？其如何劃定？

王康：永久基本農(nóng)田就是我們常說的基本農(nóng)田，加上"永久"兩字，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對耕地特別是基本農(nóng)田的高度重視，體現(xiàn)的是嚴(yán)格保護的態(tài)度。其劃定是依據(jù)耕地現(xiàn)狀分布，根據(jù)耕地質(zhì)量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，在嚴(yán)守耕地紅線基礎(chǔ)上，按照一定比例，將達到質(zhì)量要求的耕地依法劃入，全區(qū)共劃定永久基本農(nóng)田79萬畝。

【主持人】：什么是生態(tài)保護紅線？其如何劃定？

王康：生態(tài)保護紅線是指在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，需要實行嚴(yán)格保護的空間邊界，以維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康。優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。其他經(jīng)評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域也劃入生態(tài)保護紅線，全區(qū)共劃定生態(tài)保護紅線383.47平方千米。

【主持人】：什么是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界？其如何劃定？

王康：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定以城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，框定總量，限定容量，防止城?zhèn)無序蔓延?？茖W(xué)預(yù)留一定比例的留白區(qū)，為未來發(fā)展留有開發(fā)空間。城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得違法違規(guī)侵占河道、湖面、灘地。全區(qū)共劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界154.89平方千米。

【主持人】：那么“三區(qū)三線”中三條控制線劃定有沒有優(yōu)先順序？

王康：2022年中央一號文件明確，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。將耕地和永久基本農(nóng)田從原先在生態(tài)保護紅線之后的順序調(diào)整至第一位。

【主持人】：如何強化國土空間規(guī)劃的權(quán)威性?

王康：規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，防止出現(xiàn)換一屆黨委和政府改一次規(guī)劃。下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃，相關(guān)專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃；堅持先規(guī)劃、后實施，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設(shè)活動；堅持“多規(guī)合一”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項目建設(shè)或行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改規(guī)劃的，須先經(jīng)規(guī)劃審批機關(guān)同意后，方可按法定程序進行修改。

【主持人】：剛剛我們談到國土空間規(guī)劃方面，那在具體的規(guī)劃管理方面，市區(qū)兩級的規(guī)劃管理范圍及權(quán)限是如何劃分的?

闞勇：目前，市本級規(guī)劃管理范圍，包括濟川、鰲峰、西林、澄江、敬亭山、雙橋、飛彩、金壩、向陽(不含魯溪村)、天湖等 10 個街道和古泉鎮(zhèn)、孫埠鎮(zhèn)的部分(建國村、西馬村、正興村、三里村)、沈村鎮(zhèn)的部分(雙塘村和太陽村)、養(yǎng)賢鄉(xiāng)、五星鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市本級范圍內(nèi)的規(guī)劃管理工作由宣城市自然資源規(guī)劃局及其派駐的分局負(fù)責(zé)。范圍外的規(guī)劃管理工作由宣城市自然資源規(guī)劃局委托區(qū)局負(fù)責(zé)。

【主持人】：我們常說的建設(shè)項目規(guī)劃許可包括哪些內(nèi)容？

闞勇：一般我們常說的規(guī)劃許可主要指建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，也就是我們常說“一書三證”。根據(jù)省政府的賦權(quán)文件，現(xiàn)在已經(jīng)將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證賦權(quán)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處辦理。

【主持人】：什么是建設(shè)用地規(guī)劃許可？應(yīng)如何辦理？

闞勇：建設(shè)用地規(guī)劃許可是對建設(shè)項目用地規(guī)劃符合性的一種許可，申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證需要依據(jù)土地使用權(quán)的取得方式，提供相應(yīng)的申請材料。第一種是以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，第二種是以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目。兩種土地取得方式不同所需要的材料也就不同，這里就不在一一贅述了，有需要的聽眾可以可聯(lián)系我局窗口工作人員，窗口服務(wù)電話：0563-3023020。

【主持人】：什么是建設(shè)工程規(guī)劃許可？辦理方式和辦結(jié)時限是怎樣的?

闞勇：建設(shè)單位取得土地后需要建設(shè)，具體怎么建，建成什么樣，這就需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。在許可之前需要先編制建設(shè)項目工程設(shè)計方案，設(shè)計方案中會明確建筑的面積、層數(shù)、建筑樣式、外立面色彩、形式以及與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)性等等要素，設(shè)計方案經(jīng)審查后備案，依據(jù)備案的設(shè)計方案核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可。建設(shè)工程規(guī)劃許可證在線上和線下均可辦理。線下可攜申請材料至宣城市宣州區(qū)雙塔路198號宣州區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工程建設(shè)綜合窗口辦理。線上辦理可在安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上的相應(yīng)模塊上按照網(wǎng)頁提示操作即可。有任何問題均可聯(lián)系我局窗口工作人員，窗口服務(wù)電話：0563-3023020。此外，也可通過郵寄的方式將申請材料送至窗口受理。對于申請材料符合要求的，我們承諾在1個工作日內(nèi)予以辦結(jié)。若申請材料不符合要求的，我們將在受理后1個工作日內(nèi)將全部問題進行一次性告知。

【主持人】：什么是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可？ 辦理流程是怎么樣的？

闞勇：根據(jù)目前賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理后的要求，建設(shè)單位或者個人在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外進行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)、農(nóng)村集中居住區(qū)以及農(nóng)村村民自建住宅等建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。用地面積不超過 100平方米的污水處理、垃圾儲運、公廁、供電、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項目，在符合村莊規(guī)劃的前提下，可免于辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)，但在建設(shè)項目開工前應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報備。農(nóng)村村民在原址上拆舊建新且不超過原批準(zhǔn)用地范圍建住宅，依法不需要辦理宅基地審批的，應(yīng)當(dāng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。

進行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)、農(nóng)村集中居住區(qū)等建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請表、新建或改擴建項目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）文件，村（居）民委員會書面同意意見；對需要辦理規(guī)劃許可的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)、農(nóng)村集中居住區(qū)的建設(shè)項目，需提供建設(shè)項目用地范圍地形圖（1:500或 1:1000）、經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案，涉及占用農(nóng)用地的，還應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件。農(nóng)村村民自建住宅的，應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請表、申請人戶口復(fù)印件和經(jīng)村民會議討論同意及村（居）民委員會同意建造住宅的書面意見、體現(xiàn)建造住宅的面積、層數(shù)、高度等內(nèi)容的村莊規(guī)劃中的通用設(shè)計方案，或者符合村莊規(guī)劃管控要求的房屋設(shè)計方案，以及明確四至范圍拐點坐標(biāo)（可用奧維地圖、百度地圖等 APP工具測定的經(jīng)緯度）等材料。涉及占用農(nóng)用地的，還應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件。建設(shè)單位或者個人可直接向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處）受理、審查、核發(fā)證書全流程辦理。

【主持人】：那建設(shè)工程規(guī)劃驗收是怎樣的？應(yīng)如何辦理？ 

闞勇：規(guī)劃驗收即是建設(shè)工程規(guī)劃竣工核實，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一）按批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求，已完成建筑單體、道路、綠化、附屬設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容。(二）要求同步建設(shè)的公共服務(wù)配套設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施，已同步完成建設(shè)。(三)與批準(zhǔn)的方案無關(guān)的建（構(gòu)）筑物以及因建設(shè)需要搭建的臨時建（構(gòu)）筑物已經(jīng)全部拆除，施工場地清理完畢。(四）完成建設(shè)工程竣工圖、規(guī)劃核實測量成果報告及附圖(包括竣工規(guī)劃條件核實測量成果、市政配套及綠地核實測量成果、地下管線工程測量成果。滿足以上條件后，我局工作人員將赴現(xiàn)場進行具體的現(xiàn)場勘查。

【主持人】：面對企業(yè)群眾辦證不會辦、不方便辦等情況你們是如何做的？

闞勇：遇到這些問題，企業(yè)群眾可以通過電話咨詢（0563-3023020）或者直接到窗口提出問題，工作人員會提供專業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和輔助直至請他們滿意。另外，我們有“幫代辦”服務(wù)，可以直接讓幫代辦員代為辦理。

為推動建設(shè)項目規(guī)劃審批工作更加科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和高效化，積極響應(yīng)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿”的政務(wù)服務(wù)理念，我局定期組織工作人員進行工程建設(shè)項目幫代辦服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。確保每個幫代辦員熟悉建設(shè)項目規(guī)劃審批工作的全鏈條流程，熟練掌握重要流程的具體辦理指南和細(xì)則。下一步，我們將深化業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)，進一步提升行政審批的服務(wù)質(zhì)量與效率。

【主持人】：針對企業(yè)和群眾辦證上班“沒空辦”、下班“沒處辦”的問題，你們有何措施？

闞勇：一方面我們依托皖事通平臺，企業(yè)和群眾可以在網(wǎng)上申請辦理，服務(wù)不打烊。群眾和企業(yè)可隨時隨地通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起申請到受理系統(tǒng)，進行申請事項辦理，互聯(lián)網(wǎng)受理系統(tǒng)的建成，實現(xiàn)了申請人“單點登錄、全國漫游、無感切換”，做到審批服務(wù)7×24小時不打烊。審批人員可“隨時隨地批”，更進一步提升了行政審批效能。

另一方面，我們的窗口實行周末輪崗值班制度，在節(jié)假日也能為群眾和企業(yè)提供“一站式服務(wù)”，通過“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，避免群眾企業(yè)多頭跑，確保能及時處理群眾和企業(yè)需求，優(yōu)化營商環(huán)境，讓政務(wù)服務(wù)更有溫度。